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联动融合开放共治探新路 共建共享社会治理开新局

2016-11-25 07:51 南方日报 潘晓晨 沈梦怡 王荣

珠海积极探索社会治理社会化,以开放理念搭建多元共治平台。图为工会服务职工的新平台“工友驿站”举办的舞蹈培训班。

今年6月,在市、区两级总工会的认可和支持下,珠海市社工机构豫德社会工作服务中心扩大了服务网络,在金湾区新办了一家“工友驿站”。该中心主任张向海笑着说:“豫德模式得以复制,让我们更有信心了。”

以此为代表的珠海社会组织,正在迸发出新的活力。

2015年,由珠海市委社管部、宣传部、改革办指导,南方日报主办,南方日报珠海新闻部承办的“珠海社会治理创新优秀案例培育行动”,聚焦政府治理、社会组织、基层治理三大领域,培育了一批有代表性的本土社会治理创新品牌,体现了覆盖面广、创新性强、实效性好的特点,有力地推动了珠海治理体系和治理能力现代化。

在去年的基础上,“2016年珠海社会治理创新优秀案例成长计划”活动继续深入推进,对部分优秀案例的经验和做法进行复制和推广,以形成长效机制,实现更广泛的示范带动效果,全面提高社会治理水平。

据介绍,今年以来,珠海市委社管部认真贯彻落实中央、省和市有关部署,加强和创新社会治理,更加注重联动融合、开放共治,更加注重民主法治、科技创新,提高了社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平,推动构建全民共建共享的社会治理新局面。

社会化

力推社会协同公众参与

上个月,在珠海上学的10岁小女孩小慧(化名)被确诊患上骨癌,一家人因此陷入困境。这一情况被香洲“工友驿站”的志愿者发现,“工友驿站”迅速介入。“工友驿站”负责人称,目前正在为小慧收集资料,首先申请工会的大病救助资金,如仍有缺口,将考虑进行社会募捐。

这是珠海探索社会治理社会化的生动体现。该“工友驿站”由珠海市总工会、香洲区总工会购买服务,由珠海市豫德社会工作服务中心承办。通过建立“工会+社工+义工”的“三工”联动模式,“工友驿站”针对职工及社区居民开展社会服务工作,发挥了积极作用。

“社会化治理强调党委领导、政府主导背景下的社会协同、公众参与、多元共治,各种社会组织、公民个体共同参与。”吉林大学珠海学院教授周首南表示,以“工友驿站”为例,职工遭遇的困难,有时候政府或群团组织没有发现,又或者发现了但资助的力量有限,而通过社会组织的力量对接社会资源、发动群众共同帮扶,就可能在更大程度上帮助困难职工。

提升公众参与社会治理的热情,除了借助社会组织的力量外,还需要以开放理念搭建多元共治的平台。

今年,珠海市委社管部积极开展公共服务政策和项目评议,以保障和改善民生为重点,着力加强公共服务政策评估,统筹推进公共服务均等化。例如,加强与高校合作,委托北京理工大学珠海学院开展2016年度公共服务政策和项目的公众评议,效果明显。

法治化

把社会建设经验上升为法规层面

依法治理是创新社会治理方式的四大原则之一,它为创新社会治理方式指明了方向和路径。只有将法治作为国家治理现代化的核心内容,才能保证国家和社会治理的规范性、科学性、稳定性。

今年,珠海市出台了《关于社会领域制度建设规划(2016-2020年)的意见》,拟用五年时间,把社会建设领域有关经验做法上升为法规规章,完善各项配套规范性文件,到2020年基本形成涵盖社会主要领域的系列制度。这是在全国范围内率先以市委市政府规范性文件出台的社会领域制度建设专项规划。

《意见》依据《珠海经济特区社会建设条例》,提出需要制定或修订的社会领域主要制度共47项,其中,基本公共服务领域28项,基层社会治理领域4项,社会组织领域4项,社会治理机制领域11项。

基本公共服务领域的制度建设是《意见》的“重头戏”。尤其在促进基本公共服务均等化方面,珠海将打破户籍限制,探索建立工作地、居住地居民享受基本公共服务制度,促进城乡之间、区域之间、户籍人口与异地务工人员之间的基本公共服务均等化。

北京师范大学珠海分校法政学院副院长、教授,珠海市南方社会建设研究院院长肖杰认为,珠海在社会建设领域是全国的先行者之一,《意见》为地方政府推进社会建设法治化探索了一条系统性、全局性的思路,是地方党委政府社会建设领域的一种开创性做法,充分体现了党委对立法工作的领导作用,有力地加强了重点领域特别是社会领域的制度建设,也有利于破除公共政策制定中碎片化、部门化问题。

智能化

以科技创新增强群众获得感

大数据无疑是这个时代各领域、各行业的“宠儿”,在完善社会治理方面同样如此,科技创新的力量已经不断凸显。

在珠海高新区“数字高新”指挥中心,工作人员可随时调看分布在辖区各公共场所的数百个监控视频,未来,还将增加至1000多个。利用这些实时监控,可服务于三防、城管、综治维稳等各项工作。

高新区管委会副主任徐超龙表示,“数字高新”是一个多功能的通用信息互动平台,除了拥有视频监控功能外,还有社会治理服务平台、政务数据共享的功能。

与去年相比,“数字高新”在社会治理服务方面,进一步优化系统建设,强调以人为本和属地统筹。“数字高新”开发了微信公众号,扩大了案件信息来源,让老百姓也能实时上传他们发现的各类社会问题。

“不仅是群众,人大代表、党代表、纪委监察部门,都可以把‘数字高新’所存储的案件数据信息,作为履职或监督的依据。”徐超龙表示。

在打破信息壁垒方面,“数字高新”也获得了较大突破。2016年以来,“数字高新”不仅统筹整合区内各部门的业务数据,同时还对接珠海市数字城管、安全生产、三防、环保监测、综治维稳、医疗卫生等多个信息系统,促进政府部门间业务协同,实现数据资源的上下对接、左右贯通,避免重复建设“信息孤岛”。

“有了这些数据以后,我们就可以进行大数据分析和预测,为政府决策提供参考。例如利用环境监测数据,我们可以发现敏感区域,对有嫌疑的企业进行重点‘关照’。”徐超龙说。

当前,珠海正在推进智慧城市建设,平安指数、数字城管、万山区“微网格”等各种社会治理创新案例,均依托互联网和大数据技术等实现迭代升级。

“社会治理需要以科技创新为驱动力,切实增强其智能化,从而给老百姓更多的便利,更多的获得感。”北京理工大学珠海学院教授齐延信表示。

专业化

引入专业力量培育社会组织

在金湾三灶社区,有一支民间舞蹈队,在短短不到一年的时间内,规模从最初仅有的几十人,发展到如今近千人。秘诀在哪?关键就在于专业力量的引入。

今年6月,继金湾红旗社会服务中心之后,金湾区搭建社会治理“三平台”的又一新载体——金湾社会创新谷·三灶社会服务中心正式启用。这里的功能更丰富,是全国首家集专业社会服务、公益资源交易、社会组织培育、社会创新党建四大功能于一体的社会创新综合体。

其中,在社会组织培育功能方面,创新谷引入了专业机构恩派公益组织发展中心负责运营。该项目经理李雪春介绍,恩派入驻以后,发现三灶社区有一个群众自发组织广场舞协会,“是一位大叔发起的,规模很小,舞蹈也很不专业。于是我们想,能不能通过扶持和引导,让它成为一个品牌性的群众‘自组织’。后来,我们就与汇丰银行合作,引入汇丰社区伙伴计划,对它进行扶持,发展速度令人惊喜。”

据了解,这个最初的社区广场舞协会,目前已经拥有了9个村小组分会,并启动会员制改革,已升级为社区跳舞群体联合会。

在公益资源交易功能上,创新谷也同样引入了专业机构——珠海市新里程社会工作发展中心。该中心理事廖焕标发现,相比于一线大城市,进驻金湾创新谷的社会组织在吸引社会资源方面,积极性不高,导致项目运作资金拮据。

于是,中心制定了资金配比机制,中心获取的外部资金不直接拨发给社会组织,而是确立一定的比例,配比拨发。例如,某社会组织如果自行获取社会资金1万元,那么中心就根据事先确定的比例(假设为1:1),再给予额外的资金支持1万元。

“这种机制会刺激社会组织自身的‘造血’功能,提升社会组织的生存能力。”廖焕标表示。

以金湾社会创新谷为代表,珠海正努力促进社会治理进一步走向专业化。今年来,市委社管部积极推动枢纽型社会组织发展,探索建立枢纽型社会组织政策体系,开展社会组织联合监管工作,对珠海社会组织进行专项普查;同时,加强社会工作人才队伍建设,与市社工协会合作,围绕社会建设领域专业人才队伍建设的现状开展深入研究,形成了《珠海市社会建设领域专业人才队伍建设调研报告》。

珠海社会组织再成长壮大社会治理新动能

既能把政府的政策传递到群众中去,又能有效反映群众诉求,为群众提供便捷高效的公共服务——社会组织是现代社会治理不可或缺的重要主体。

去年,“天使的翅膀”——外来工子女成长关怀计划等10个项目脱颖而出,被评为“珠海社会治理创新优秀案例培育行动”社会组织类最佳案例和优秀案例。近期笔者走访了解到,在去年的基础上,这些社会组织实现了再成长,为珠海社会治理创新培育了新的动能。

1“天使的翅膀”——外来工子女成长关怀计划

多元服务守护贫困外来工子女

“太厉害了,我也想当小英雄!”近日,来自新世纪学校的30余名学生在珠海市边防支队上冲检查站开展“争当爱国小英雄”主题活动,利用走进军营的机会,培育学生的爱国情怀。

本次活动是珠海市关爱协会公益项目“‘天使的翅膀’——外来工子女成长关怀计划”中的一场。据介绍,自2014年8月启动,项目锁定了200名贫困外来工子女为服务对象,通过需求调研,从心理辅导、小组工作、大型活动等方面,为学生及家长提供多元化服务。

专家点评▶▷

让孩子更好融入珠海

经过两年多的发展,该项目已构建出“学校—协会—校外专家”三位一体的结构,三方力量相互补充,已整理出一套比较完整的项目管理制度,也取得了一定的成效。北京师范大学-香港浸会大学联合国际学院教授黄匡忠建议,项目的服务范围可进一步扩大,同时进一步了解学生需要,不局限于家庭经济,应有个人生理及心理成长档案;可设计基本社会适应课程,让学生更好了解珠海,促进他们融入珠海社会。

2“邻里计划”志愿服务进社区

你点单我服务

教舞蹈、辅导功课、健康讲座、拍全家福……在“邻里计划”志愿服务进社区项目的服务列表上,服务琳琅满目。

为满足社区居民日趋多元、个性的服务需求,2014年7月,珠海市青年志愿者协会正式启动“邻里计划”志愿服务进社区项目,首创“清单式”自选服务新模式。据悉,每次活动开始前两天,主办方都会让社区居民了解相关备选项目,并组织他们投票选出最想参与的活动。

截至今年8月,该项目共开展各类主题活动148场,组织6313人次志愿者参与活动,服务居民超过31572人,服务总时数达40.5万小时。目前,项目已成功复制到全市18个大中小型社区,“清单式”服务模式得到社会的广泛认可。

专家点评▶▷

帮助建立社区志愿者队伍

北京师范大学珠海分校法政学院副院长、教授,珠海市南方社会建设研究院院长肖杰指出,该项目的特色是发动社区邻里居民的作用,在专业的志愿服务人员的指导下,提供持久、稳定的社区需求服务。通过菜单式的服务项目供居民选择,可增强居民的参与性和提供服务的针对性和实效性,同时也可以增进社区邻里之间的了解和感情。

他说,珠海城市的规模虽然不大,但社区的类型却多种多样、规模也相差悬殊,菜单式的居民服务模式能够针对不同社区不同需求开展服务。该项目主旨立意很好,若大力推广,建议团市委的专业志愿服务者队伍可作为该项目的“播种机”,帮助社区建立社区志愿者队伍,以便于该项目模式的推广。

3 珠海首家“工友驿站”

为务工人员提供365天“全天候”服务

星期六的中午1时,位于珠海市香洲区银桦路的工友驿站,大门依旧敞开。有务工人员正在这里购买珠澳夜游的门票,看到驿站有律师,也顺便咨询了一下社保的问题。这是珠海首家工友驿站,由珠海市总工会、香洲区总工会与珠海市豫德社会工作服务中心合作设立。

作为工会服务职工的新平台,为打造“零距离”“全覆盖”的服务方式,驿站的选址特意选在了人流量较大的职工小区,服务项目既包括工会现有的信访维权、法律援助、困难救助、技能培训等,还有针对性地增设了理发、儿童活动、体育健身、舞蹈排练等服务。服务对象也进一步扩大到职工家属,时间则为上午8时30分至晚上9时30分,包括周末和节假日,实现全年365天“全天候”服务。

据悉,成立至今,工友驿站已服务职工群众近13万人次。由于效果显著,其已在香洲、金湾、斗门陆续开办6家站点,打造“一站一特色”。

专家点评▶▷

获得各级工会组织的支持是关键

在吉林大学珠海学院教授周首南看来,“工友驿站”采用“三工”运作模式,充分发挥了工会的组织优势、社工的专业优势和工会义工的群众参与优势。这其中,本地各级工会组织的支持非常重要,这也是“工友驿站”之所以能在短时间内受到社会各界认可的一个关键因素。同时,依靠工会专干、工会的启动资金承接社会服务项目,“工友驿站”还能承载群团组织的部分功能,从而成为工会直接服务职工的平台,成为党和政府联系群众的纽带。

4 大爱之行——“长者欢乐在线”成长计划

养老服务也能“线上+线下”

购物、订餐、打车、订票、挂号……对年轻人来说,“互联网+”几乎可以覆盖衣食住行的方方面面。然而,对于60岁以上的老人来说,能不能加入互联网的大潮中,是摆在面前的一道难题。

2014年7月,珠海京师社会工作中心的“长者欢乐在线成长计划——没有围墙的养老院”项目在将军山社区启动,旨在通过“线上服务”与“线下服务”的有机无缝衔接,创造居家养老、社区养老二位一体互动合作平台,让长者居住在没有围墙的“养老院”。目前,项目已直接服务5213人次,受益人群达10000人次。

据介绍,项目分“线上服务”和“线下服务”实行,其中“线上服务”为目标长者配备三位数字的集群短号,“社工+义工”定期或不定期向长者打电话进行关心与问候并记录长者的生活需求、身体状况、心理状况及其他应急需求,社区医生与专业医疗团队,为社区长者建立长者健康管理资料库,为长者提供健康预防与持续保健管理。“线下服务”则一般性服务由义工进行线下跟踪,由专业的医护团队开展线下健康养生讲座,居家上门提供按摩推拿等针对性服务等。

专家点评▶▷

建立老人互助组织

黄匡忠建议,社工可进一步发挥专业作用,多探访独居患病失能老人,建立详细的社会心理档案。同时,可建立老人互助组织,混合小组工作与社区工作。

5 横琴创新型消费维权体系

为消费者挽回经济损失1208万元

2014年8月7日,“横琴消协”正式成立。为让消费者买得放心,其率先引入澳门诚信店模式,推出了“横琴诚信店”品牌。据悉,去年全区共有16家经营单位申报“横琴诚信店”称号,经考核,有12家经营单位被授予“横琴诚信店”称号。

此外,在分析横琴消费特点与经济发展趋势的基础上,横琴消协还借鉴国内外“先行赔付”工作经验,创造性地提出了将消费争议先行赔付与小额消费争议仲裁相结合的制度。

截至目前,横琴消费调解成功率由75%增长到88%,为消费者挽回经济损失1208万元;同时,成功调解澳门消费者消费争议7宗,调解成功率为100%,为澳门消费者挽回经济损失892万元。

专家点评▶▷

进一步理顺与政府的关系

珠海市委党校副教授李英表示,该项目在制度设计、维权措施方式、推动跨境维权等方面进行了一系列的创新,取得了非常明显的实效;同时也具有明显的示范效应和推广意义,操作性强,可以在一定范围内复制推广。

当然,横琴消费者协会作为一个枢纽型社会组织,还需要进一步明确与工商局的权利边界,理顺与政府的关系。建议学习澳门同类社会组织在提供平台服务、培养草根组织方面的经验和做法,更好发挥社工和志愿者服务功能,将横琴消费者维权的成功做法进行推广复制,力争辐射到珠海市域更大的范围。

6 “模拟家庭”服务项目

给孤残儿童一个家

3年前,4个“模拟家庭”在珠海市社会福利中心“入伙”,首批16名孩子第一次有了“家庭”;3年后,福利中心“模拟家庭”的数量增至10个,40余名孩童有了家庭的关顾与支持。

“对于大多数人来讲,有个原生家庭是一件平平常常的事,而对于查寻不到亲生父母的孤残儿童来讲,却是恢复社会功能、与社会共融的几年至十几年的期盼。”珠海市社会福利中心模拟家庭服务项目负责人说,经过三年的实践,“现在孩子性格变得开朗了,自理能力有了显著提高,提高了生活及学习自信,并不断积累未来融入社会的能力。”

据介绍,模拟家庭服务项目由珠海市社会福利中心与北京师范大学——香港浸会大学联合国际学院携手开展,项目以社会福利中心为依托,以模拟家长为骨干,以专业社工为支撑,形成一个崭新的孤残儿童养育模式,为在市社会福利中心生活的孤残儿童提供家庭化的养育环境。

目前,市社会福利中心共养育约180名孤残儿童,其中病残儿童占96%以上。而通过引入专业社工服务,建立一套较完善的制度,让孩子在一个有序、健康、安全、温馨的“家庭”中长大。

专家点评▶▷

应予项目更多资金和政策支持

暨南大学珠海校区人文学院副教授陈晖认为,该项目充满爱心,从对儿童的“陪伴”到青年的“成长”,倾注爱心与责任,有效地保障了残疾人的生存权、就业权和发展权,让他们快乐而有尊严地生活,共享社会发展成果。同时,项目的宣传与推广也向社会传递了一份爱的责任,让社会有爱人士更多地参与到关爱残疾人的行列中来,让更多有爱心的企业为他们提供必要可行的岗位。她建议,相关部门对该项目应予以更多的资金与政策支持,并加强宣传与推广。

7 育才护林 陪伴成长—珠海市学校社工试点项目

构建“家、校、社”沟通桥梁

近日,“育才护林”学校社工试点项目正式入驻金湾区第一小学,学校社工将成为“家、校、社”的沟通桥梁,共同构建学生身心健康成长的和谐环境。这也代表着该项目顺利完成了由市试点到各区购买服务的“接棒”工作。

为促进青少年学生健康成长,从2013年开始,珠海市教育局探索由政府出资向专业社工机构购买服务的新型社会工作模式,委托珠海欣心社工服务中心开展“育才护林”学校社会工作试点服务项目。项目分四批在珠海市12所中小学校开展,目前已开展服务156215次。

据介绍,项目已形成“一个中心、两个平台、三支队伍、四条主线、五大工作方法”的服务模式。“一个中心”即以促进学生健康成长为中心,“两个平台”为社工服务平台和交流学习平台,“三支队伍”是学校社工工作推进小组、学校社工联络员、学校社工专家督导团队,“四条主线”包括关注“特困生”、挖掘“特长生”、“以点带面”试点班级,“家校社”一站式服务,“五大工作方法”为开展个案辅导、小组活动、主题班会、志愿服务、大型活动服务。

专家点评▶▷

注意专业社工队伍建设

肖杰表示,专业社工在学校的设立,弥补了学校传统教育方式在解决个别学生问题上的不足和缺憾,值得提倡和推广。项目因注意开展过程中的总结,也形成了一套工作开展的模式和方法,加上学校、学生、家长等的需求,具有可复制性。但肖杰也同时指出两个问题:一是学校专业社工队伍的建设问题,如数量和质量以及流动性大等问题;另一个是扶持的问题,建议有持久的扶持计划并在财政预算中予以保障。

8 异地务工人员融入城市计划

“乡情工作法”服务好“乡亲”

数据显示,目前,珠海流动人口数量超过80万,其中河南籍务工人员超过15万人。为做好服务河南籍务工青年的工作,在珠海团市委指导下,珠海市新豫青少年综合服务中心于2011年11月成立,成为广东全省首家专门服务异地务工人员的枢纽型社会组织。

该中心采取“社工+义工+党(团)工”的模式,通过窗口服务、上门服务、周末课堂、节日关怀、文艺活动、志愿服务等6大方式开展各类服务,目前直接联系务工人员3万多人,组织开展各类服务活动200余场次,惠及异地务工人员17万余人。

中心还总结提炼出了“新豫模式”:由驻外团组织和驻外政府办事处创办枢纽型社会组织,用以服务本省籍务工人员。

专家点评▶▷

对移民城市具有借鉴作用

肖杰说,从今年的情况看,新豫人口服务活动流程、新豫社会工作实操手册、新豫社会治理优秀案例--新豫模式、珠海市异地务工人员服务手册(征求意见稿)等经验规范已经出炉。“新豫模式”对其所服务的对象有一套较受欢迎、并且解决实际问题的方法,受到异地务工人员的欢迎。其工作模式对移民城市来说具有借鉴价值和借鉴意义。

9“家庭驿站”婚姻家庭纠纷调解项目

成功调解48宗婚姻家庭纠纷案例

因为财产分割问题一直无法达成协议,在珠海务工的陈小姐遭遇了“离婚难”。无奈之下,她找到了“家庭驿站”请求帮助。经过调解小组耐心的调解,最终,双方意见最终达成一致,和平离婚。

为帮助广大妇女解决婚恋、家庭、维权等方面遇到的困难,2013年,在市妇联的直接指导下,珠海芙莲妇女儿童权益服务中心主动探索婚姻家庭纠纷调解的新思路和新方法,成立了“家庭驿站”婚姻家庭纠纷调解项目。

调解小组涵盖了法律、心理、社工等多方面的人才,专业性较强。”据项目负责人介绍,目前,项目已调解52宗婚姻家庭纠纷案例,其中48例调解成功,成功率达92%。

专家点评▶▷

可进一步推广复制

陈晖认为,“家庭驿站”以“专业化”调解为核心,采用“妇工+社工+义工”的服务模式,并紧密结合检察院、公安局、司法局、民政局、信访局等职能部门,实行了资源互补、信息互通、工作互促。从实践效果来看,该项目已取得较好的社会效果,其运作方式与服务模式均具有可复制性,建议对其复制的效果进行跟踪、指导、完善与评估。

10 金湾区“金茶花”巧姐农产品合作社

“店铺+农户”带动妇女创业致富

你知道“舌尖上的金湾”是什么味道吗?珠海市第三批市级非物质文化遗产定家湾茶果长什么样?别急,金湾区金茶花巧姐农产品专业合作社带你一探究竟。

去年8月,金湾区“金茶花”巧姐农产品专业合作社正式注册成立,合作社由金湾区、三灶镇两级妇联共同推动成立,旨在传承三灶传统美食文化,以“金茶花”系列糍果为主打产品,全方位挖掘三灶本土特色农产品,打造“舌尖上的金湾”,以“店铺+农户”的模式带动妇女创业致富,并带动妇女参加扶贫济困公益活动。

一年多来,合作社共发展社员20名,主要经营手工制作本地风味纯天然植物的特色茶果、发扬三灶传统节日美食,并建立非物质文化遗产传承培训基地;共开设培训班13场,培训人员230人次,开展公益活动15场,举办义卖活动筹集款项16574元,资助大病困难妇女7人,资金13000元,带动100多名妇女参与公益活动。

专家点评▶▷

这是推动妇女灵活就业的好路径

周首南认为,金茶花巧姐美食合作社秉承“自愿、互助、发展、友爱”的原则,立足本份,把“金茶花”系列美食做精、做细,挖掘更多本土美食并发扬光大。这种模式对帮助村镇妇女创业致富、推动妇女灵活就业创造了一条有效的可借鉴的途径,值得推广复制。

【来源】南方日报

【撰文】潘晓晨 沈梦怡 王荣

编辑: 胡净栋
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