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即将七周年生日的横琴,交出什么样的答卷?

2016-12-07 08:24 南方日报 王轲 沈文金

横琴将继续着力推动制度创新、深化与港澳合作、扩大对外开放、加快创新发展,努力迈上开发建设新台阶。关铭荣 摄

横琴

投资260亿元的横琴口岸综合交通枢纽开建、7个重点项目封顶竣工、总投资超500亿的8个项目签约、横琴新区发展咨询委员会“换届”……珠海横琴(下称“横琴”)连日来喜事连连,新的发展热潮正在兴起。

今年以来,围绕国家赋予的使命和定位,横琴自贸片区全面深入贯彻落实习近平总书记视察横琴重要讲话精神和省的全面部署,在珠海市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕《中国(广东)自由贸易试验区总体方案》和2016年创新发展工作要点,以制度创新为核心,全面深化对港澳合作、扩大开放和创新驱动等核心工作,取得了一系列新成果。

截至目前,横琴注册企业超过25000户,已引进和在谈世界500强企业63家,实际落地超过200项改革创新措施,港澳企业入驻1077家,今年封顶或竣工的建筑有64栋,呈现改革创新明显提速、对外开放持续升级、高端产业逐渐成型、港澳合作更加紧密的新局面。

下一步,横琴将以五大发展理念为统领,进一步对接国际高标准投资贸易规则体系,不断拓展珠港澳合作的广度和深度,依靠创新驱动集聚发展高端产业,打造开放发展的新平台,推动横琴自贸试验区建设再迈新程、走在前列,为全市、全省乃至全国的改革开放作出更大贡献。

突出核心▶▷

对接高标准规则体系创新溢出效应显现

11月30日,《珠海市人民代表大会常务委员会关于促进中国(广东)自由贸易试验区珠海横琴新区片区廉洁示范区建设的决定》(下称《决定》)高票通过,这是全国自贸试验区中首部针对廉洁示范区建设的法规,为横琴的制度创新再添亮点。

制度创新是自贸试验区建设的核心任务。在实践中,横琴对标世界银行评价体系,瞄准国际高标准贸易规则体系,从方便企业营商、推动投资便利出发,推动政府职能转变,深化制度创新、行政服务、市场监管、司法行政、廉政建设等“五大体系”建设,有计划、分步骤地在重点领域和关键环节实现创新突破。

在全国首个推出“商事主体电子证照卡”、率先实施类似案件类似判决制度、首创“纳税便利化指数”、率先启动社会投资类工程管理创新试点、率先推行“证照分离”改革…… 一系列在全省、全国都开创先河的创新举措,推动横琴加快形成国际化、法治化、便利化、市场化的营商环境。

作为制度创新的“试验田”,横琴自贸片区制度创新的“溢出效应”正在显现。目前,横琴实际落地超过200项改革创新措施,其中“政府智能化监管服务新模式”案例荣获全国自贸试验区最佳实践案例,一批改革创新举措面向全市复制推广,商事主体电子证照银行卡等8个案例入选广东自由贸易试验区金融改革创新案例。

今年8月下旬,在省政府发布的中国(广东)自由贸易区第二批39项改革创新复制推广经验中,横琴主导创新的有13项,积极参与创新的有7项。

“以世界银行‘开办企业’指标衡量,横琴自贸区的营商环境已经接近国际先进水平。”清华大学主持的广东自贸试验区评估报告如是高度评价。

牢记使命▶▷

港澳资本抢滩进驻对澳合作走向多元

5日,珠海横琴口岸及综合交通枢纽开发工程正式动工。未来在这个咽喉要地,珠澳口岸部门将率先探索推行“合作查验,一次放行”通关查验模式创新,双方人员往来、要素流动将更加便利。

无论是横琴新区还是自贸试验区,践行“一国两制”的伟大使命、促进澳门经济适度多元发展、维护港澳长期繁荣稳定,是中央赋予横琴的神圣使命。

在新区开发和自贸试验区建设过程中,横琴始终牢记使命、坚守初心,进一步扩大对港澳服务业开放力度,全力配合澳门建设“一中心一平台”。

如今,横琴的港澳投资快速增长,港澳企业数量1077家,其中澳资企业663家,港资企业414家,对澳合作呈现要素流动更加便捷、产业合作更加多元、支持措施更加精准的良好态势。

据了解,目前横琴口岸已率先启动“粤澳两地牌小客车检查结果参考互认”新作业模式,大大提高通关效率。随着备受关注的澳门单牌车进入横琴政策正式落地,两地要素流动将更加便捷。

产业是两地合作的重头戏。粤澳合作产业园一批重大项目已动工和签约,佳景美食广场、横琴国际生科城等12个项目正式动工,目前开工和签订合同的16个项目涉及休闲旅游酒店设施、文化创意产业项目、电子商务及仓储物流等产业领域,新一批50个推荐项目也正在加快对接。粤澳合作中医药科技产业园前期发展中心已投入使用,有33家企业进驻商业孵化中心,这些项目的加快建设将进一步促进澳门经济的适度多元发展。

另外,横琴澳门青年创业谷项目已有175个创业项目入驻,港澳台团队占近八成,融资额突破1亿元,澳门特区政府扶持青年创新创业的部分政策已延伸至创业谷,为澳门青年创新创业提供了更广阔的空间和载体。

提质增效▶▷

集聚创新要素做强高端产业

励骏庞都广场、梧桐树大厦、横琴创意谷等一批项目的封顶或竣工,推动横琴加快形成高端产能;创先科资讯科技、珠海中影游娱乐科技、香港应用科技研究院等新项目的入驻,又将进一步壮大横琴产业的“骨骼”和“肌肉”。

着眼于创新驱动发展,横琴不断加快人才、技术、资本和项目等创新要素的有效集聚,着力提升产业功能和层次,促进产业的联动发展,演化了具有横琴特色的产业集群,形成了总部经济加快崛起、休闲旅游规模壮大、商务金融产业迅猛发展、高新技术产业快速成长、文化产业蓬勃兴起的创新产业新格局。

目前横琴新区累计注册企业25306家,注册资本总额达到13445.67亿元。引进和在谈的世界500强企业有63家,国内500强投资项目98家,集聚各类总部超过900家,成为横琴快速发展的源动力。

作为创新驱动的关键要素,金融产业在横琴发展迅速。目前,横琴金融企业已达3313家,注册资本4635亿元人民币,各类财富管理机构资产管理规模超2.4万亿元人民币,形成传统金融机构和新兴金融机构共同发展的多层次金融服务体系。

高新技术产业是横琴的重点发展产业之一。如今,华南理工大学国际创新中心、国家食品安全(横琴)创新工程、国家中医药产业联盟、国家网信办互联网创新创业基地等重点创新平台建设进展顺利,星光中国芯物联网工程一期项目已经验收,相关产品已经上市。

围绕“双自联动”,横琴充分发挥金融产业、总部经济等优势,带动周边区域特别是自主创新示范区的创新发展。横琴金投国际融资租赁公司与150家区外先进装备制造企业合作,金融业促进实体经济发展已在横琴形成模式,2015年融资超过20亿元。粤财控股公司在横琴设立500亿元的先进装备制造业发展基金,有力推动珠江西岸先进装备制造产业带的发展。

开放深化▶▷

融入“一带一路”拥抱全球资源

今天,在珠海大横琴文化传媒有限公司的筹划下,来自“天涯之国”智利的智利芭蕾民俗舞团BAFOCHI将在珠海十字门中央商务区献上拉美风情的多彩表演。而在今后,随着对外开放的不断深化,横琴与拉美地区的文化交流会越来越多。

促进中拉合作,是横琴构建对外开放新格局的重要布局。围绕落实国家“一带一路”和构建开放型经济新体系的国家战略,横琴联合澳门加快推进中拉国家经贸合作平台建设,开放发展有了新的亮点。

目前,横琴为进驻拉美的内地企业和投资横琴的拉美企业制定专项支持政策——《横琴自贸片区促进中拉经贸合作二十条措施》,从投资便利、投融资扶持、平台保障服务等方面加大扶持力度,配合澳门建设中国与葡语系国家商贸合作服务平台。

在载体建设方面,位于横琴国际科技创新基地的中拉经贸合作园在今年上半年已动工,全方位构建中拉合作中拉商品国际交易平台、中拉跨境电商合作平台、中拉金融合作服务平台等“三大平台”和中拉休闲旅游文化交流中心、中拉企业法律服务中心、中拉政策研究与创新中心“三大中心”,为中拉双方的文化交流、旅游交流、跨境电商、经贸服务、现代商服等提供载体与平台,满足拉美企业的实际需求。

另外,横琴与欧美等国家经贸关系也有新目标。清华企业家协会天使基金硅谷办公室“横琴自贸片区驻硅谷经贸代表处”已挂牌设立,未来横琴将充分对接全球先锋资讯和科技产业资源,吸引高科技企业落户横琴或设立分支机构,助推区内高新技术产业发展。

第二届横琴新区发展咨询委员会第一次会议召开,“大咖”建言横琴发展

锁定创新和开放 增创发展新优势

6日上午,第二届横琴新区发展咨询委员会举行第一次会议。全国政协副主席、横琴新区发展咨询委员会主任委员何厚铧,珠海市委书记郭元强出席会议并讲话,蔡鄂生、雷于蓝、刘韵洁、饶子和、刘斌、汪一洋、李钢、王伟、苏泽光、叶俊英、贺定一、许照中等13位咨询委员出席会议,珠海市委副书记、市长郑人豪主持会议。

横琴新区发展咨询委员会是按照《珠海经济特区横琴新区条例》规定设立的决策咨询参谋机构。首届咨委会运作三年来,共举办20多场研讨会和专题讲座,组织近50批次实地调研考察,开展12项重大课题研究,提出200多条具体且有针对性的对策建议,成为推动横琴又好又快发展不可或缺的重要力量和创新源泉。

第二届横琴新区咨委会由来自国内外的著名学者、知名企业家和政府官员共26人组成。多位委员在昨日会上建议,横琴今后要在新发展理念统领下,紧紧围绕创新和开放,深入推进制度创新、港澳合作、高端产业集聚等工作,以创新推动增长动能转换,增创发展新优势,力争成为珠海、广东乃至全国的一张名片。

中国工程院院士、教授、博士生导师刘韵洁:

携手港澳建立产业互联网

当前,互联网发展正在进入第三个阶段,网络功能由消费型向生产型转变。横琴应抓住互联网技术变革机遇,做好未来网络顶层规划、设计和应用。结合自身特殊的地理优势建设横琴、珠海、澳门以及香港的互联网络,构建离岸数据中心“信息海关”,为珠港澳三地企业提供安全、便捷、灵活、服务质量可保证的互联网服务,将横琴打造成与全球网络互联畅通的智能数字经济岛。可以探索利用未来网络技术,在横琴、澳门以及香港建立产业互联网示范网,为产业转型、制造业升级提供网络支撑。

广东省人大常委会原副主任雷于蓝:

做强集聚创新资源的载体平台

横琴要承担起中央赋予的改革创新试验田的责任,加快发展步伐。一是要打造制度创新的高地,创新政府管理服务体系,形成与国际接轨的高标准贸易投资规则体系。二是打造粤港澳深化合作前沿阵地,进一步扩大对港澳服务贸易业开放的力度,进一步消除专业人员流动的制度性壁垒,进一步引进港澳高校的优质资源,培育高校科研机构以及企业等源头创新载体,做强自贸区集聚创新资源的载体和平台。三是打造高端产业集聚的中心,加强引进港澳金融、物流、会展等高端服务业,构建辐射带动强的现代服务产业体系,打造横琴国际旅游岛,配合澳门建设“世界旅游休闲中心”。

中国银监会原副主席蔡鄂生:

着力培育特色增长新动能

横琴下一步发展首先要在五大发展理念下来谋划未来,要明白横琴自贸片区不仅是珠海的,也是广东的,更是全国的。要与港澳形成命运共同体,成为中国与世界互联互通的重要平台和载体;第二是要在体制机制上寻求突破,搭建珠港澳三地体制机制沟通的通道;第三是抓好特色发展,在培育最富特色的增长新动能、形成新的经营模式和盈利模式上作出积极探索;第四是要把握好发展的节奏,提高可持续发展能力。

中央政府驻澳门联络办经济部部长刘斌:

发挥“四个效应”实现“1+1>2”

横琴新区今后的发展要进一步发挥好“四个效应”。一是发挥好政策拉动效应,继续全面进行体制机制创新,营造国际化法治化市场化的营商环境。二是发挥好产业的集聚效应,通过专业园区的模式吸引同类企业的集聚,形成产业上下游协同配套;三是发挥好市场的融合效应,把内地市场与联系葡语国家和东南亚地区的澳门市场结合起来,形成“1+1>2”的效应。通过澳门的平台和优势,吸引更多葡语系国家和东南亚国家来横琴投资;同时积极引导更多内地大企业在横琴建立总部,与澳门企业联动,通过澳门走出去开拓葡语系和东南亚国家的市场,把横琴打造成内地企业融入“一带一路”的重要平台。四是发挥好大企业的旗帜效应,发挥其带动作用,培育好产业链,吸引更多澳门社会资本来横琴发展。

香港交易及结算所政府委任独立非执行董事许照中:

营造良好法治环境引资本入驻

在法治建设方面,横琴可通过改革创新与国际市场接轨,为吸引资本入驻横琴营造良好的法治环境;在金融创新方面,横琴可建设成为人民币主要的离岸结算中心,推动人民币国际化;在建设国际旅游岛方面,横琴新区可与澳门密切合作,可成为澳门的“后花园”,配合澳门建设“世界旅游休闲中心”,吸引澳门的世界游客来横琴消费。

广东省政府发展研究中心主任、党组书记汪一洋:

发挥产业优势打造全国名片

横琴的继续发展在于创新,要在增长动能转换上下功夫,通过技术创新、管理创新和制度创新来释放新的活力,在新的时代条件下把创新和开放水平推进到一个新的层次。横琴地方不大但有很多优势,一定要用好,做西装的布料就不能去做短裤。进一步发展无污染、附加值高的现代服务业、休闲旅游业,通过高端产业的集聚,推动可持续发展,打造成为珠海、广东乃至全国的名片。

商务部国际贸易经济合作研究院博士袁波:

对标国际形成短清单模式

横琴应积极构建符合国际高标准投资贸易规则发展趋势与国家总体发展利益的高水平地方政府治理规则体系,为横琴地方经济实现开放、创新、协调发展提供制度支撑。一是创新以自由化、便利化为核心的贸易监管体系,着力打造各类要素自由流动的“开放岛”;二是构建以负面清单为核心的全过程投资管理体制,进一步放宽外资准入限制,形成对标国际的短清单模式;三是完善以开放创新为核心的服务贸易发展生态体系,建立与国际接轨的服务标准化体系;四是探索以知识产权保护为核心的创新创业高地;五是加强以竞争中立为核心的公平市场体系建设;六是推动以多元共治为核心的社会治理模式创新,借鉴澳门社团发展经验发展第三方社会服务提供组织。

【来源】南方日报

【撰文】王轲 沈文金

编辑: 胡净栋
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