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“双港”共进:战略资源迈向发展引擎

2016-12-20 07:51 来源:南方日报 陈晓 王轲

核心提示

“没有集装箱,就没有全球化。”美国经济学家马克·莱文森在《集装箱改变世界》中如是说。集装箱的起点与终点,就是港口。

今天,港口(含空港和海港)已成为一座城市最重要的战略资源。从港口出发,国际贸易加速发展,世界经济相互关联,由此极大拓展港口所在地的发展空间。

珠海西部,拥有全国沿海主枢纽港之一和珠江西岸唯一的深水港——高栏港,以及西岸唯一的民航机场——珠海机场,未来将成为集海运、空运、铁路和公路运输多种运输方式为一体的枢纽地区,战略优势凸显,“双港”则是枢纽中的枢纽。

随着全球化、信息化进程加速,人流、物流、资金流、信息流加速集聚扩散,枢纽带动力和网络连通性直接决定城市的国际影响力和竞争力。

以此观照,“双港”枢纽作用能否充分发挥,将直接关系到西部的崛起乃至珠海城市竞争力的提升。如何进一步提升“双港”的枢纽带动力、网络连通性,使之成为产业、人才、资本、技术等高端要素的强大吸附器和辐射源,进而成为区域发展新的增长极,将是珠海区域协调发展的关键之一。

随着机场周边交通条件的改善,珠海机场发展迎来历史最好的环境与机遇。图为珠海机场停机坪。 南方日报记者 王荣 摄

今年4月,珠海首条海铁联运班列驶出高栏港,满载着36个煤炭集装箱前往清远源潭,海铁联运自此步入常态化,珠海港打造珠三角多式联运枢纽又进一步。

延续此前的持续增长态势,珠海机场今年累计客流量预计突破600万人次,再创新高,明年元旦前后还将增开多个航班,航运网络不断扩张。

今年以来,珠海全力推动交通运输体系的建设,多个重点项目取得大的进展,海港、空港的发展也在加快,新的局面正在打开。

与国内外“强港”以及建设珠江西岸核心城市的要求相比,珠海“双港”在基础设施、物流总量、航线开拓、运营管理、集疏运体系建设等方面仍有提升空间,需要进一步精准施策、补齐短板,努力将高栏港将建成“一带一路”重要支点和国家综合运输体系重要枢纽港、将珠海机场建成华南地区重要的临空物流基地和珠江西岸国际化航空门户。

A

从“大港”到“强港”

近日,两组集装箱重箱从韶关顺利运抵高栏,标志着珠海港物流发展有限公司与中谷海运的锌锭运输战略合作成效初显,多式联运业务取得新突破,珠海港口的货源地进一步开拓。

海港是珠海交通运输体系的重要枢纽节点。在持续的努力下,如今珠海港已跻身广东第五个“亿吨大港”。今年前三季度,珠海全港共完成港口货物吞吐量8780.35万吨,同比增长3.66%;共完成集装箱吞吐量123.62万TEU,同比增长26.65%。

相对发展迅速的珠江东岸港口以及国内外其他发达港口,高栏港的综合竞争力仍有差距。珠海港集团董事长欧辉生认为,珠海港航运、水深条件较好,但发展起步晚,航运总量、综合配套服务、物流经济与广州港等“强港”相比仍有不足,亟须加快从“大港”向“强港”转变。

按照国内学者的研究,港口竞争力主要受地理位置、腹地经济实力、自然条件、政策环境、基础设施、集疏运系统发达程度、集装箱吞吐量、运营条件、管理服务等多个要素影响。

作为珠海港的主港口,高栏港濒临南海、毗邻港澳,占据西江入海口,区位条件在珠江西岸乃至华南地区优势明显,这里也是华南地区水深条件最好、功能最齐全的港口之一。

然而,由于起步较晚,高栏港集装箱吞吐量仍然较小,与“大港”地位不符;疏港铁路仍有不畅,集疏运系统有待完善,影响航线开拓和腹地扩张;腹地经济总量不大,对港口发展有所制约;至今未设立港口保税区,物流枢纽作用仍有待进一步发挥。

随着世界经济一体化发展,集装箱吞吐量已成为衡量港口综合实力和枢纽地位的重要标志。2015年,广州港、深圳港、宁波—舟山港等全国前十强港口集装箱吞吐量分别为1757万、2421万、2062万TEU;高栏港这一数字仅为121万TEU,差距明显。

发达的集疏运系统与拓展经济腹地密切相关,也是港口发展的重要保障。欧洲最大的集装箱航运港口鹿特丹港所在地荷兰地域狭小,本地经济实力也并非最强,但其综合集疏运网络发达,欧洲一半以上地区都是其直接经济腹地。目前,高栏港集装箱海铁联运才刚刚步入常态化,疏港铁路连接仍然不畅,并未形成完善的多式联运体系,综合集疏运网络系统建设有待提升,影响了腹地的拓展。

这些问题已得到重视。珠海市港口管理局相关负责人表示,珠海的港口发展已确定六大任务:高栏将调整港区功能,合理化功能布局;完善港口基础设施,疏通集疏运通道;拓展港口服务功能,主攻“第三代港口”;推进信息化进程,构筑“智慧港口”;完善支持保障系统,塑造“平安港口”;优化港口能源结构,发展“绿色港口”。

B

空港期待“客货”齐飞

今年以来,珠海机场新增43个航班,通航城市已达到41个,其中每日航班2班以上城市占比63%。截至11月4日,珠海机场2016年累计客流量已突破500万人次,同比增长了31%;累计运输起降4.1万架次,同比增长26%;货邮吞吐量达到2.5万吨,同比增长了24%。今年累计客流量预计突破600万人次,货邮吞吐量将突破3万吨。

“这都是历史最高水平,两个指标已超过去年全年水平。”珠海机场管理有限公司总经理丘昌贤表示,随着机场周边交通条件的改善,中山、江门等周边市场的不断开拓,加之港珠澳大桥即将通车,珠海机场发展迎来历史上最好的环境与机遇。

机遇与挑战并存。客运和货运作为空港的“双翼”,珠海机场的客运量在快速攀升的同时,但货邮量却面临着增长的瓶颈,“双翼”发展的不平衡制约了空港带动作用的发挥。

丘昌贤介绍,在硬件上,目前珠海机场航空货站库区面积只有2800多平方米,现在3万吨的货邮量已接近库区的饱和储量,要想增加货邮量必须扩容。

在软件上,珠海机场不是国家一类口岸,无法从事国际运输业务,无法有效地对接香港、澳门等地机场,导致货邮量缺乏较大的增长空间。此外,由于市场容量较小,珠海机场一直没有开通全货机航线,货运依旧是客机“带货”的传统模式。

国航华南基地珠海营业部有关负责人表示,珠海机场航空货运板块仍有短板,一是珠海本地航空货物少,大部分货物都来自于珠海周边城市,且珠海出港航班较少,拉货后无航班可补充;二是不少通过珠海机场运输的产品是鲜活类货物,这类货物对运输时间要求非常高,往往对机场周边的运输环境以及保障能力有很高的要求。

复旦大学国际空港城市研究中心主任王学东表示,珠海经济总量并不大,航空运输有效货源供给不足,货邮业务几乎都是国内货物,目前地理位置仍处于珠三角城市圈的末梢,这些都限制了珠海机场作为航空物流枢纽作用的发挥。

“机场最核心的功能是在全球范围内最大限度地配置资源,打破时空限制,形成技术、资本、人才等高端要素聚集地,但珠海机场不是国际机场,制约了这一功能的发挥。这也是珠海机场与香港机场、白云机场、深圳机场甚至澳门机场之间存在差距的重要原因。”王学东说。

C

以港促产 以产兴港

今年5月,运力排在全国第二的中谷海运集团开通了“天津—珠海”航线。“有货源腹地,航线才敢开起来,运力才敢放进来。”中谷海运集团华南片区总经理助理孙胜建表示,随着珠海港口和产业相互促进和共同发展,集团对珠海区域辐射能力和发展前景非常看好。

港口发展与区域产业发展紧密相关。过去30多年,珠三角乃至长三角的港口发展大部分是依靠加工贸易产品的出口带动,在当前中国经济转型的背景下,利用港口促进先进制造业的发展可以说是新的趋势。

从国际经验来看,装备制造业往往临港而兴,港口为装备制造业发展提供强大的物流支撑。当前,珠海正全力建设珠江西岸先进装备制造产业带龙头,拥有“双港”的西区就是发展该产业的重要平台。目前,中海福陆、三一海工、珠江钢管等一批国内外重点项目落户,这些以先进装备制造为主的项目大部分是临港而建。

以港促产,也以产兴港。一方面,临港产业体系不断完善、实力不断增强,将倒逼港口建设扩容提质,以提供产业发展所需的人流物流信息流;另一方面,临港产业聚集人口、资源和技术,也将推动港口在运营管理、生活服务、信息化建设等方面加速发展。

广州航海学院航运经贸学院院长黄小彪认为,随着现代城市不断发展,港口发展已呈现出多功能化的趋势,港口产业也逐步由货物中转运输等基础性产业向产业链的高端环节发展。“比如现代港口物流、加工业、航运旅游服务、航运金融、航运保险和结算、海事法律服务等高端产业,都是高栏港未来应重点发展的方向。”

王学东表示,珠海应大力发展以机场为核心的空港经济,打造特色鲜明的国际空港城市产业体系。一是促进高新技术产业集聚,结合珠海电子信息、生物医药等附加值高的优势,充分发挥珠海航空产业园的载体作用,加强自主创新和产业集聚能力,依托空港经济的门户功能不断拓展国际市场。二是促进高端服务功能的开发,鼓励航空公司、跨国公司、国内大型企业设立集团总部和地区总部、研发中心、投资与决策中心、物流中心和营销中心等具有总部功能的结构,培育空港总部集聚区。三是提升国际商务与贸易服务能力,引领高端体验和消费,比如在空港经济区发展免税购物,带动酒店餐饮、旅游、购物等行业的发展;同时,逐步完善旅游服务,以空港为核心加强与粤港澳旅游区的联系,建设旅游集散中心,让珠海成为国际旅游目的地。

■专家建议

依托港珠澳大桥承接香港机场货运分流

拥有“双港”叠加优势的珠海西区,迎来前所未有的发展机遇,也面临更加激烈的竞争。未来如何推动“双港”升级?如何实现“双港”与产业、城市融合发展,打造珠海经济新的增长极?

专家建议,下一步“双港”要从基础设施、物流体系、运营管理、产业发展、政策创新等多方面发力,主动对接粤港澳优势资源,拓展大西南经济腹地和“一带一路”沿线市场,融入国际贸易体系和产业网络,为珠海乃至广东经济建设发挥更大作用。

开通国际口岸是机场发展关键

南方日报:针对当前“双港”基础设施、运输网络、物流体系等方面存在的不足,下一步应如何加强建设,提升双港作为枢纽的地位和作用?

王学东(复旦大学国际空港城市研究中心主任):随着港珠澳大桥即将开通,珠海机场与香港机场有着非常密切的联系,要争取努力开通国际航班,打开对接港澳、进而对接世界的通道。珠海机场可以成为香港机场的第二货运机场,提升自身在国际航空领域的地位。

根据最新预测,香港国际机场现有的双跑道系统即将达到实际最高容量,机场扩建刻不容缓,发展三跑道系统需求迫切。可以借由港珠澳大桥,让运往香港的货物,先落点在珠海机场,再由珠海机场运往香港机场,或者直接发往内地其他城市。同样,由香港出港的货物,也可以通过珠海机场走向世界各地。这将大大提升珠海机场的地位,吸引珠江西岸乃至粤西地区城市的客货量。

顾乃华(暨南大学产业经济研究院院长):在港口基础设施建设方面,珠海应加快建设航道通航能力强,锚地锚位数量足,船舶进出港、停靠泊安全,具有足够客、货通过能力和邮轮游艇靠泊泊位的港口基础设施。

在集疏运体系建设方面,要打造完善的江海联运、海铁联运、公铁水联运、海空联运和管道运输相结合的货畅其流的港口集疏运体系。

此外,要进一步深化珠江—西江经济带港口协作,加快贵州黔南州国际陆港建设,将珠海港发展成为辐射西江及西南地区的重要出海门户;推进与巴基斯坦瓜达尔港战略合作,打通“川贵广—南亚国际物流大通道”,融入“一带一路”沿线国家商贸流通领域,开辟新兴的战略市场,提升珠海港国际地位,逐步把珠海港发展成为广东省连接南亚、东南亚、拉美等地区的区域性国际航运服务中心。

借力自贸试验区促进“区港联动”

南方日报:双港产业体系和运输体系建设,很大程度上是为了推动内外贸发展、加速对外开放,其中涉及大量政策创新。如何利用珠海尤其是横琴自贸区现有优势,为双港发展提供政策支撑?

黄小彪(广州航海学院航运经贸学院院长):横琴可以充分发挥自身金融政策创新的优势,以区内服务业为基础,在对内和对外的航运金融、保险和结算等方面探索合适的政策措施,为港口的发展提供更多的政策支持。可以借鉴上海自贸区的经验,它正是以上海的港口资源为依托,发挥自由政策的优势,以达到港口与自贸区的双赢。对于横琴而言,随着未来可能出现不断放开的自由政策,它与港口的联动作用将会进一步加强,珠海港口的竞争力也会更有优势。

顾乃华:国家鼓励对自贸试验区内试验成熟的一些做法和政策向更广泛范围进行推广,可以将横琴在通关、金融、科技创新等方面的政策和做法,适时推广到金湾、高栏,为双港积极争取更优惠的保税、金融、贸易政策,有效促进区港联动。一方面争取在高栏港设立综合保税区,并从国际贸易、货物及人员通关政策等方面探索空港联运的有效方式;另一方面,将洪湾港区建设成为港珠澳货物中转港和辐射珠西地区的区域性物流中心,打造港珠澳物流桥头堡。

【来源】南方日报

【监制】胡智勇

【策划/统筹】陈邦明 沈文金

【撰文】陈晓 王轲

编辑: 胡净栋
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