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深入“主线”:一场必须打赢的“攻坚战”

2016-12-22 07:59 来源:南方日报 王轲

核心提示

刚刚闭幕的中央经济工作会议指出,2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,要坚持以推进供给侧结构性改革为主线,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

当前,珠海正在深入推进供给侧结构性改革,加快实施创新驱动发展核心战略、提升开放型经济水平、构建现代化基础设施、推动全面深化改革,切实抓好“三去一降一补”各项任务落实,取得阶段性的成效。

供给侧结构性改革,是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好地满足广大人民群众的需要。

相对而言,珠海去产能、去库存、去杠杆的压力较小,加快推进供给侧改革,最主要的方向应是以深化改革为根本途径,着力提高供给质量,加快调整经济结构,引领经济迈上新台阶。

从这个角度出发,在继续抓好“去降补”、创新驱动、深化改革等重点工作的基础上,扩大公共产品供给、完善产业供给、优化要素配置等可成为珠海提高供给质量的着力方向。

珠海将加快推进供给侧结构性改革,培育新的经济结构,促进经济提质增效。 南方日报记者 王荣 摄

在香洲区拱北的建业路,格力智能装备制造基地的厂区显得格外显眼。面对空调市场的“天花板”、瞄准广阔的智能制造产品需求,传统家电生产巨头格力从这里出发,加快向智能制造转型升级。

目前,格力自主研发的自动化产品已超过100种,覆盖了工业机器人、智能AGV等10多个领域,产值迅速增长,成为珠海企业中创新产品供给、适应市场新需求的典型代表。

供给和需求,是市场经济内在关系的两个基本面。当前珠海发展面临的问题,供给和需求两侧都有,但矛盾的主要方面是在供给侧,解决问题的方向也在供给侧。只有减少无效供给、扩大有效供给,才能实现由低水平的供需平衡向高水平供需平衡跃升。

按照部署,珠海将把提高全要素生产率作为供给侧结构性改革的重点,加快培育新的经济结构,促进珠海经济提质增效。

A

公共服务供给 在补短板中做强“引擎”

12月初,总规模达200亿元的珠海城市发展投资基金正式启动运作,通过“母基金+子基金”的模式最大限度撬动社会资本,专注于城市基础设施和公共服务领域,为实现珠海“十三五”时期发展目标提供更强大的支持。

这是珠海在城市基础设施领域和公共服务领域投融资机制上的突破之举,也是公共产品供给机制上的创新之举。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,珠海有望大力提高公共设施服务的建设和运营的效率,增强公共服务和产品的供给能力。

丰富公共产品、改进公共服务,既是转变政府职能、建设服务型政府的重要抓手,也是提高供给体系的质量和效率、助力实现中高速增长的“双引擎”之一。如何增强公共服务和产品的供给能力,是珠海推进供给侧结构性改革的重要课题。

一直以来,珠海持续增加在基础设施、教育、医疗、文化等领域的财政投入,逐步健全各项制度,人民群众享有的公共服务和产品水平不断提高。比如今年,珠海就新开工建设中小学各2间,平沙一中新校区、金鼎中学改扩建工程竣工,其它医院、道路等设施也在加快推进。

但客观而言,与人民群众日益增长的物质文化需求相比,现阶段珠海公共服务体系总体上还不完备,在一些领域公共服务及产品质量不高、东西部区域发展不平衡等问题还比较突出。

比如基础设施,目前西部地区的市政道路、环保、供水等设施还有较大的不足,教育、医疗、文化设施等公共服务产品仍不能满足人们生活的需要,不少工业园区没有统一的污水处理设施,环保压力较大。

以问题为导向,珠海正通过供给侧结构性改革着力“补短板”。按照部署,珠海将通过高标准规划和建设西部生态新区,推动优质的教育、医疗、文体等公共服务资源向西部倾斜,医院、学校等重大公共服务设施提前布局,吸引人口向西部聚集;一方面加快“三旧改造”步伐,提升东部主城区中心功能。

广东省委党校经济学教授余甫功表示,提升公共服务及产品的供给质量和水平,需要把握三个方面,一是扩大公共服务及产品的供给,供给提供主体多元化;二是改造公共服务及产品本身,基础设施和服务标准改造要齐头并进;三是要让公共服务及产品受益者有更多自由选择、更加满意。

他建议,珠海可积极引进社会资本和力量参与到公共服务及产品中来,明确社会力量参与的领域和条件,建立健全的进入退出机制。鼓励和引导社会力量以兼并、收购、参股、合作等方式参与公共服务事业,积极探索公共服务事业服务、管理合同外包、特许经营等公私合作(PPP)方式,拓宽社会力量进入渠道,加快补足发展的短板。

B

产业供给 既要制造升级,也要服务业提质

今年航展期间,横琴金投国际融资租赁公司(下称“横琴融资租赁公司”)与华彬集团签订战略合作协议,共同打造通航制造、研发、博览和交易基地,进一步完善珠海本地通航全产业链,推动珠海成为华南通航产业龙头。虽然成立时间不久,但横琴融资租赁公司已实现快速的发展,为全市的创新型企业提供融资支持。

横琴融资租赁公司发展的融资租赁业务,是珠海当前出现的新型业态之一,对优化产业结构起到积极的促进作用。

今年的国务院政府工作报告提出,努力改善产品和服务供给,要突出抓好提升消费品品质、促进制造业升级、加快现代服务业发展三个方面的工作。

当前,珠海正全力实施创新驱动核心战略,以先进装备制造产业、高新技术产业为重点,加快发展实体经济,推动产业结构的转型升级。而与制造业转型以及人民群众日益升级的消费需求相比,珠海在现代服务业的产品供给方面仍有不足。

从珠海今年前三季度的数据来看,一、二、三产业的生产总值分别为32.21亿元、775.68亿元、801亿元,第三产业不仅总量超过第二产业,而且增长速度几乎是后者的2倍,显示在新常态下珠海产业结构开始变迁,服务业成为珠海经济增长的重要力量。

但必须正视的是,对标先进城市,珠海的第三产业供给结构有待优化,科技服务、工业设计、知识产权服务、现代物流等与创新相关的高端服务业发展相对滞后,在休闲旅游领域除了长隆以外,具有较强吸引力的产品也并不多。

从全球来看,工业和服务业的自身特点发生了根本变化,服务业与制造业的界限日益模糊,形成了“你中有我、我中有你”的格局。有专家建议,珠海在发展实体经济的过程中,应该重点加强生产性服务业的供给,以此为制造业的升级提供更有力的支撑,形成“双轮驱动”的局面。

“供给侧结构性改革的一个目的就是提升产业结构,发展新经济,改造传统产业。但是需要注意的是,提升服务业不能脱离制造业,而是要在二者的融合中发展。” 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示,珠海在大力发展现代服务业时,要注重与制造业的协调发展,根据市场需求、政策激励以及自身竞争力来推进产业转型、提升产业结构水平,凭借比较优势找到自身在产业链中的位置。

供给侧结构性改革在珠海产业转型升级中大有可为。李佐军建议,从调整存量来看,珠海应落实好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等五大重点任务,这些都是产业转型的基本内容;从培育增量来看,珠海应着重培育新技术、新产业、新业态、新品牌、新模式,从而实现产业升级。

C

优化要素配置 存量需增效,增量重创新

德国、美国、中国香港、马来西亚、巴西、韩国……从今年起,珠海将在上述国家和地区设立经贸代表处,开启招商引资引智引技的新大门,加强珠海与欧美等发达国家、“一带一路”沿线国家和地区的直接联系,面向全球吸引高端创新资源和要素。

矫正要素配置扭曲、提高全要素生产率是推动供给侧结构性改革的题中之义。从供给侧相关要素看,支撑经济长期发展的“动力源”主要有劳动力、土地、资本、科技、制度等五项,在经济发展新常态下,必须更多地依靠后两大要素的潜力释放——以科技创新提供“第一生产力”,以制度改革带来“最大红利”,带动全要素生产率的提高,打造发展“升级版”。

如今,珠海正在全力实施创新驱动核心战略,以深化改革营造更优质的创新创业环境,着力吸引各类创新要素和资源到珠海集聚,通过科技和制度创新努力提高全要素生产率。

有专家认为,在供给侧机构性改革中,引进更多的创新资源是从增量上优化生产要素的供给,但也要注意提升土地等“传统要素”的产出效益。

李佐军表示,珠海可以在土地要素的流动和优化配置上取得更大的突破。一方面,针对迫切需要转型升级的传统优势产业以及新型战略产业,珠海有必要对工业用地价格实施更有力度的优惠政策,降低企业的用地成本;一方面,通过土地的集约使用,优化存量,提高土地单位产值。

中央经济工作会议明确提出细化和落实承包土地“三权分置”办法,统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。“在建设城乡统一的土地市场上,珠海同样可以先行先试。”李佐军建议,珠海可以适当使用特区立法权,一事一策,来制定相关的制度规则,使土地、资本等生产要素进一步解放、流动和优化,为广东乃至全国提供样板。

广东财经大学教授徐印州表示,珠海要破解限制创新要素流动的体制性障碍,形成促进创新的体制架构,通过优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,使企业真正成为创新主体,彻底激发创新活力。

“政府不能代替市场主体去主导创新活动,而是要努力为各类创新主体构建敢于创新、甘愿创新、自担风险的外部环境,搭建或支持社会机构搭建人才、技术、投资、教育等服务平台,为创新主体服务。”徐印州说。

■专家建议

增长新源泉靠全要素生产率

珠海城市土地面积和人口规模都不大,未来要实现从“小而美”到“强而美”的城市梦想,必须依靠人才、科技和制度创新,必须依靠推动供给侧结构性改革提高全要素生产率。那么,珠海未来应如何进一步优化供给体系、扩大高质量产品和服务供给,从而在深入推进供给侧结构性改革过程中实现“强珠海”梦想?

专家建议,珠海应从源头深化供给侧结构性改革,提升生产要素质量,建立高质量的供给体系,同时要以提高企业自主创新能力为核心,从产品和服务质量出发,提高实体经济竞争力。

从源头提高供给体系质量

广东省委党校经济学教授余甫功认为,提高供给质量首先应从供给源头深化供给侧结构性改革,发挥市场在配置生产要素过程中的决定性作用和决定有效供给的功能,提高资源配置效率和供给质量。

具体来说,在劳动力要素上,珠海应不断引进高端人才,培养更多技能人才;在土地要素上,珠海可积极推进土地市场化改革,加快“三旧”改造进程,让产业发展有更多的载体和空间;在资本要素上,可以利用自贸区优势,吸引资本投资本地企业,加大金融业的产业辐射力。

“要素质量提高了,还需优化要素之间的组织和生产方式,顺畅要素流动。”余甫功建议,珠海可以继续深化商事登记制度、行政审批制度改革,降低投资门槛,便利投资活动;降低投资的制度性成本,增加市场主体投资的收入预期。

同时,珠海政府作为公共服务及产品供给主体之一,也应强化政府投资的质量意识和质量引领,提高交通互联互通、公共技术平台、东西部平衡发展等供给质量。

余甫功表示,检验珠海推进供给侧结构性改革的成效怎么样,要看企业、老百姓满不满意。“比如说,珠海的交通通过不断改善,适应了老百姓出行需求,那么就说明供给体系质量比较高。”

成立质量联盟扩大比较优势

新常态下实现稳增长、促转型,关键要从要素驱动转向创新驱动发展。中国社会科学院学部委员张卓元认为,当前必须靠全要素生产率提高,即靠技术进步和创新,才能使经济增长找到新的源泉。

对此,张卓元建议,珠海一要深化科技体制改革,强化创新驱动,增加研发投入,加快形成比较健全的创新体系;二要在既有的优势产业基础上,大力发展前瞻性、战略性产业,尤其是高新技术产业;三是要鼓励创新型人才向企业集聚。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为,生产要素投入包括劳动投入、资本投入、土地资源投入、环境投入、企业家管理投入、政府管理投入等六个方面。只有提高全要素生产率,才能使要素投入成为有效投入,才能提高供给能力和供给效率。

李佐军建议,珠海要提高全要提高全要素生产率、提高潜在增长率,一是可在促进知识增长上下功夫,加强对知识产权的保护,提高知识运用效率,发挥知识的外溢效益;二是推进信息化,通过“互联网+”或者“+互联网”的形式,实现产业融合,提高生产率水平。

余甫功建议,在提高产品质量和服务供给上,珠海可以通过发挥装备制造、电子信息、家电制造以及生物医药等产业优势,成立产品质量联盟和服务标准联盟或者注册集体商标,形成比较优势,提高质量和核心竞争力。

【来源】南方日报

【监制】胡智勇

【策划/统筹】陈邦明 沈文金

【撰文】王轲

编辑: 胡净栋
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