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转变职能:让有形之手更有力有效有为

2016-12-22 08:05 来源:南方日报 潘晓晨

核心提示

今年8月,横琴在全省率先启动“证照分离”改革试点,企业的商事登记与经营许可将实现分离,商事登记前置审批事项大幅削减,仅保留涉及金融行业和负面清单以内外商投资企业的14项,政府职能转变更进一步。

推进行政体制改革、转变政府职能是本届中央政府开门办的第一件大事,简政放权、放管结合则是其中的“先手棋”。

以打造人民满意的阳光、法治、服务政府为目标,珠海今年围绕深化行政体制改革、加快转变政府职能开展了大量工作,行政审批、商事制度等重点领域和关键环节改革取得了明显成效,政务服务水平持续提升。

在全面深化改革的征途中,珠海提出了“走在前列”的更高目标,这离不开“干在实处”。对于政府而言,“干在实处”需要进一步简政放权和优化服务、进一步提高行政效率、进一步提升阳光和法治政府建设水平,让政府“有形之手”更有力、更有效、更有为,从而进一步激发市场活力和社会创造力,推动创新型开放型珠江西岸核心城市的建设。

加快推进以“证照分离”为代表的简政放权,有利于激发珠海的市场活力和社会创造力。 南方日报记者 王荣 摄

今年10月,珠海不动产登记中心开通“同城通办”业务,群众随意选择一家不动产登记中心就能开具在全市有房、无房的证明。政府职能的加快转变,正在给珠海市民带来实实在在的便利。

如今的区域竞争,已经进入以营商环境为核心的竞争,只有拥有优质的营商环境,才能进一步吸引发展的资源。而政府的职能转变,直接关系到营商环境的好坏。

在专家们看来,珠海毗邻港澳,拥有自贸试验区,在构建国际化、法治化、市场化营商环境方面具有独特的优势。下一步可以结合改革发展新形势、新任务,进一步提高简政放权的含金量,从减少审批向放权、监管、服务并重转变,同时自觉运用法治思维和法治方式推动工作,让法治为改革发展保驾护航。

一个阳光、法治、服务的政府,必将在珠海全新的发展征程中发挥更好作用。

A

放得下 接得住 管得好

今年上半年,珠海万山区启动城管执法体制改革,区城管各中队的人、财、物全部下放至镇一级管辖。与此前相比,海岛城管执法队伍权责更明确,群众监督也更方便了。

这是珠海深化行政体制改革、推动政府职能转变的一隅。今年,珠海进一步精简行政审批事项,并大力下放市级行政管理事权,在简政放权方面取得了不错的成效。

根据珠海市政府今年印发的《第七批行政审批事项调整目录的通知》,珠海动态调整行政审批事项共计92项,其中取消行政审批事项76项,进一步释放市场主体的活力和创造力。同时,全市推进向基层放权,优化市、区事权分工,赋予基层更多的自主性。目前已梳理出第二批市级行政管理事权,涉及13个部门7个行政行为类别共计108项,拟下放给各区。

在专家看来,深化行政体制改革、转变政府职能,不仅是要取消和下放权力,还要改善和加强政府管理,提高政府效能,使市场和社会既充满活力又规范有序,也就是要推动放管结合,把加强事中事后监管摆在更加突出的位置,防止简政放权“自由落体”。这是珠海可以进一步努力的方向。

比如在执法体制领域,目前珠海横琴已经有了综合执法改革的试点,但是在全市层面,执法监管体制创新还可以进一步加强,执法队伍较多、执法效率不高等问题依然存在,例如噪音管理同时涉及多个执法部门,在执行层面难以形成合力。

权力下放之后,基层政府能否“接得住”,也是一个需要重点考虑的问题。在笔者的采访中,有不少基层政府工作人员反映,一些权力是下放到了基层,但相应的编制或资源没有增加,导致基层工作人员无暇顾及。

对于这一问题,相关部门已有关注。珠海市编办相关报告表示,在下放行政审批管理权限过程中,还要综合考虑因事权下放而导致的财务管理、人事管理等工作量的增加,按照‘人随事转、费随事转’原则,相应划转人员编制和经费。同时,强化人员业务能力,在事项调整后,上级部门及时组织业务培训和前期指导,实现无缝对接。

广东省委党校教授、行政学教研部主任唐晓阳指出,简政放权必须完善和强化抓落实的制度保障,尤其是要建立健全深化简政放权改革落实责任制,明确责任人。同时,要加强简政放权改革督查工作,不断创新督查方式,将督查与第三方评估、社会评价、舆论引导结合起来。尤其要敢于动真格,对督查发现的问题,不仅要依法依规进行追责问责,而且要列出清单及时整改,确保简政放权改革方案和各项措施落实到位。

B

做优化服务的“行家里手”

“市政府要为格力的创新驱动发展当好‘保姆’,做好服务。”今年,珠海市政府设立了服务格力电器创新驱动发展领导小组,由市长郑人豪担任组长,主动靠前服务,全力支持和推动格力打造全球智能制造示范园区。

建设服务型政府,是深化行政体制改革、加强政府自身建设的核心目标,这就要求政府进一步优化服务,努力提供比较充裕的公共产品、优质高效的公共服务,使创业创新过程更顺畅、经济发展之路更通畅、人民群众心情更舒畅。

坚持共享发展理念,珠海今年在教育、医疗、交通、社保、养老等公共产品供给方面都取得不少进展,同时充分利用“互联网+”渠道提升对企业、市民的政务服务水平,成为一大亮点。

今年以来,珠海积极推进“一门式一网式”政府服务模式改革,推动“互联网+”政务服务,加快建设互通共享的网上服务平台,实现大量企业生产经营、居民日常生活密切相关的服务事项线上办理。

目前,珠海市政务服务手机网办事大厅可办事项已达260项,其中行政许可事项92项,居全省第一。截至10月底,网上办事大厅实现涵盖786个市级事项、2372个区级事项、1435个镇街事项、15413个村级事项的“一网式”办理。

如今,利用“互联网+”提高政府政务服务水平已成共识。但在实践中,受传统观念和部门利益的影响,部门间各自为政的现象仍有出现,各部门电子政务技术标准不同甚至互设壁垒,影响了政务服务的效率。

记者采访了解到,珠海一些部门的线上和线下服务目前仍未能达到一体化的目标。“‘一门式一网式’改革不仅仅要求某个部门的线上线下服务紧密融合,更要通过多部门的线上聚合,推动跨部门、跨层级乃至跨地区的并联审批,大幅减少市民或企业的办事时间,提升网上服务办事的广度、深度和质量。”珠海政务服务中心一位负责人表示。

另外,在实际操作中,珠海的“一门式一网式”改革中也出现了新情况,如“一网式”改革中网上电子材料复转利用的合法性问题,就已成为各部门信息共享的一大障碍,需要下一步加快解决。

广东省体制改革研究会会长周林生认为,加大公共服务市场化是推进政府职能转变重要手段,“可以借鉴运用公共服务市场化模式,引入社会力量开展竞争,改变政府直接提供公共服务产品的机制,达到既减少财政投入,又提高服务质量与服务效率的目的。”

C

让法治为职能转变护航

今年5月初,“珠海市权责清单管理系统”正式上线运行,在全省率先推行权责清单智能化管理。该系统的数据能同步推送至行政审批标准化系统、网上办事大厅系统、政府门户网站、公共信用信息管理平台,形成全市统一“进出口”的各级权责事项“资源库”,进一步推动阳光政府的建设。

以建设阳光、法治、服务政府为统领,珠海正着力转变政府职能,健全行政决策机制,加强权力运行的监督制约,加快政府治理转型,在制度创新上进行了探索和创新,取得了不少成效。

在此前的发展中,政府对微观经济运行干预较多、管得较死,重审批、轻监管,抑制了经济发展活力,对区域的发展带来不利的影响。这样的情况在珠海仍有出现。

“法定职责必须为,法无授权不可为”是法治政府管理经济社会事务的基本准则。有专家建议,珠海可以进一步完善立法来科学界定政府与市场、市场主体之间的关系,使政府不越位、不缺位,把权力关进制度的笼子,为发展提供更好的环境。

中国行政管理学会执行副会长、研究员高小平表示,在下一步的工作中,珠海可以利用法治手段进一步划清政府、市场、社会的边界,收缩政府伸得太长的手,发挥市场在配置经济资源中的决定性作用和更好发挥政府的作用,从而促进深化改革和经济社会的发展。

据了解,今年以来,珠海进一步加强重点领域政府立法,发挥立法引领改革的作用,2016年共提请人大审议地方性法规草案5项,审议政府规章8部,为创新驱动、自贸片区建设、社会治理、生态文明、民生保障等重点领域的深化改革提供法治保障,“珠海的力度很大,有利于为发展提供更强劲的动力。”高小平说。

有专家表示,政府履行职责需要通过法律方式明确权责、方式和程序,但同时也要依靠法律的权威性、规范性、强制性来提高行政能力和效率,要依靠法律法规来保障行政行为规范化、公开化、法治化,促进治理体系和治理能力的现代化,最终的目标都要为促进区域经济社会发展、社会公平正义服务。

■专家建议

广东省委党校教授、行政学教研部主任、硕士生导师唐晓阳:

政府服务需加强“后评估”

珠海要加快全面深化行政体制改革,就必须加快转变政府职能,建设服务型政府,大力推进政府绩效管理,提高政府公信力和执行力。而推行政府绩效管理是提高政府公信力和执行力的有效渠道。

当前广东许多地方政府已经实施绩效管理,也出台了相关制度和标准。但作为全国改革先行先试的试验田和排头兵,需要在绩效管理方面继续先行一步,使绩效管理更加民主、科学、有效、可衡量。

我们建议珠海在职能分析、工作提炼、指标量化上下大功夫,着力将繁杂的工作凝练为简洁直观的具体指标,列出科学的绩效指标清单。提炼出关键业绩指标,并明确工作标准和完成时限,确定指标考评的计分规范,从质量、数量、时限、进度、程度等不同角度细化责任,努力实现绩效指标具体、量化、易考核。另外,要多维评价,按照多元化、多角度、全方位考评的要求,采取部门自评、领导打分和不同部门互评的方式,对绩效指标完成情况进行测评,这也是行政改革的重要组成部分。

同时,珠海可以进一步探索完善发展政府服务后评估工作机制。政府绩效管理属于政府部门内部评价,还需要完善政府服务后评估工作。评估主体要多元化、中立化,确保后评估的客观性与有效性,非国家机关领导下的民间机构(营利性或非营利性组织),更适合承担评估任务。

提高行政效率,关键要有效解决因信息失灵、决策失误和管理失控而造成的缺陷,在不完善的现实市场和现实政府之间建立一种有效的协调机制,使人们能够根据资源优化配置的经济与理性原则、交易成本最小化原则,探寻政府和市场的均衡点。其可行的途径,一是在解决突出问题上以实实在在的成效取信于民;二是完善制度做到标本兼治、注重长效;三是在加强监督上下功夫,实质也是建立一种执行力文化。

广东省体制改革研究会会长周林生:

培育执行力文化是提升效率的关键

政府工作创新的途径是逐步使政府工作创新系统化、机制化、体制化,目的是提高行政效率,更好服务经济社会发展的需要。行政效率一般是指行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系,分为内部效率、整体效率和外部效率。

行政内部效率处于行政系统的因素层次;整体效率关心的是这些因素效率的搭配和组合;外部效率则将行政系统置于整个社会大系统当中,探讨行政系统对于整个社会的贡献。三者是“要素-子系统-母系统”的关系。

因此,行政效率是由行政内部效率、整体效率和外部效率有机结合而形成的一个复合概念。提高行政效率的关键是按照“内部效率-整体效率-外部效率”的顺序,自上而下,首先合理划分政府与市场、第三部门(社会组织)的管理边界,处理好它们的关系,以确保行政效率;其次是合理搭配行政要素,积极进行行政要素的组合创新,以提高整体行政效率;最后是采取有效措施,提高行政活动的要素管理效率。

在我看来,应该要以执行力文化建设为基本要义提高政府行政效率。执行力就是管理者完成任务的素质和水平,就是抓落实的作风和能力,就是对任务目标的认真研究和执着推进。要想提高政府行政效率,就必须在政府内形成一种执行力文化。政府的执行力文化与其他组织机构的执行力文化不一样,它的核心是弘扬求真务实精神,全心全意为人民服务,建设透明、务实、清廉、高效的执行力组织,提升行政效率的核心要义是推行执行力文化。

【来源】南方日报

【监制】胡智勇

【策划/统筹】陈邦明 沈文金

【撰文】南方日报记者 潘晓晨

编辑: 胡净栋
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