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实现“三个支撑”珠海可以贡献哪些力量?

2017-04-18 08:50 来源:南方日报 许德友

  在省委日前发出《中共广东省委关于认真学习宣传贯彻习近平总书记重要批示精神的通知》之后,珠海第一时间召开市委常委扩大会议,在实现“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”上体现特区担当、贡献珠海力量。如今,各级党委(党组)已迅速掀起学习贯彻习近平总书记重要批示精神的热潮。

  从全省层面看,珠海处在“一带一路”建设、中国(广东)自由贸易试验区、粤港澳大湾区城市群和珠三角国家自主创新示范区等四个国家战略的交汇点上,区位优势十分显著,历史机遇十分难得,具备在学习贯彻习近平总书记重要批示精神上走在全省前列的基础和优势。

  按照珠海的部署,今后要把供给侧结构性改革作为经济工作的主线,在加快发展现代高端产业、发展壮大实体经济、建设珠江西岸先进装备制造产业带等方面作出表率、发挥支撑作用;把创新驱动发展战略作为经济社会发展的核心战略,以珠三角国家自主创新示范区为抓手,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,打造粤港澳大湾区创新高地;发挥珠海的区位优势和开放的先发优势,大力实施开放引领战略,高标准建设横琴自贸片区,加快构建开放型经济新体制,落实“一带一路”倡议。

  笔者认为,珠海的部署充分考虑到了城市现在的基础优势,结合创新驱动和开放引领两大战略的实施,珠海在“三个支撑”中有条件、有能力为全省贡献出珠海作为。

  一是聚集优质要素发展壮大实体经济,为全省推进供给侧结构性改革提供优质样本。

  供给侧结构性改革主要从供给端发力,通过制度创新和体制改革,提升劳动、资本、技术等要素资源配置效率,满足日渐升级的社会需求,提高经济发展的质量和水平,这其中的核心是优质要素的聚集和配置。

  珠海有着绝佳生态环境的宜居优势、良好创业创新的宜业优势、陆路便利通达港澳的独特区位优势,应该说将此三者集于一身的国内城市并不多,珠海应该用足用好用实这些已有条件,将此三者的禀赋优势化为实实在在的竞争优势。优先吸引创新创新型骨干人才及其团队入驻珠海,要能引得来,还能留得住,在提升珠海宜居宜业的营商环境的同时,必须相适应地升级珠海的教育、医疗和其他公共服务配套能力,特别要利用好联通港澳的契机,加快营造珠海富有国际化特征的工作、生活、休闲等环境,适时引入港澳和国外的优质服务业进入,进一步提升和改善城市卫生、交通、公民公共素质、服务业水平等窗口型城市形象。

  通过优质人才的集聚吸引资本、技术的持续进入,通过“放管服”改革提升行政效率和创业环境,以此“人、财、物、境”发展现代高端产业、壮大实体经济、建设珠江西岸先进装备制造产业带,在全省的供给侧结构性改革上作出表率、发挥支撑作用。

  二是以城市功能和园区承载升级增强区域创新能力,为全省实施创新驱动发展战略提供节点支持。

  珠海能在新常态下成为全省乃至全国发展势头最好的地区之一,正是得益于珠海的创新驱动发展。作为珠三角国家自主创新示范区的重要节点和珠江西岸先进装备制造产业带的核心组成部分,珠海通过多项富有成效的政策体系和自身优越的产业链配套,高新技术企业或产品、研发投入占GDP比重、万人发明专利拥有量等主要创新能力指标显著增强。

  但是,要成为全省创新驱动发展战略的重要增长极和节点城市,珠海的短板也较明显:辐射带动能力还不足,城市发展水平与珠西核心城市地位不匹配,创新型产业、人才、配套的规模和集聚都不显著。在珠三角乃至粤港澳大湾区城市群中,珠海作为具有相对后发优势的城市,其创新驱动发展有两个明显的突破口:一是城市需要进一步扩容提质,以提升城市能级、辐射能力和创新要素吸引力;二是各类园区发展需要进一步扩能增效,以增强园区产业承载功能、产业链配套水平和创新要素集聚力。

  城市的扩容提质和园区的扩能增效离不开交通等基础设施的外接内联,要充分对接港珠澳大桥、深中通道等外部连接通道,关键做好城市内部板块间、园区间的高效互联互通,防患未大先堵、未强先塞。以城市的功能升级和园区的产业支撑为抓手,形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,打造粤港澳大湾区创新高地。

  三是以横琴自贸片区改革领航珠澳合作创新,为全省构建开放型经济新体制提供试点案例。

  自贸试验区是构建开放型经济新体制的主要载体,横琴片区的“政府智能化监管服务新模式”等多项改革举措和创新经验被省里复制和推广。特别是在与澳门的合作制度创新中,珠海当仁不让地要为粤澳合作和内地澳门合作提供支撑。

  珠海已通过建立珠港澳合作官方机制,完成国务院交办的口岸查验机制创新试点工作,横琴口岸实现24小时通关,澳门机动车入出横琴政策落地实施,电子口岸暨国际贸易“单一窗口”平台启用,奠定了较好的基础。

  在此基础上,可以继续围绕横琴自贸片区做文章,基于横琴岛的特殊地理结构和深化“一国两制”下的珠澳融合之要求,需要进一步放宽放开横琴自贸片区的各项服务事项和准入限制,切实提升其国际化开放水平;要以横琴为“自贸区中的特区”,作为内地与港澳台在行政管理、通讯网络开放、法律纠纷处置、社会基层治理等制度对接的新试验田,既为广东构建开放型经济新体制提供试点案例,也支持澳门经济适度多元发展的政策出台实施,更为探索“一国两制”下的制度融合提供实践参考;

  另外,可以依托澳门青年创业谷和对标澳门的商事制度继续吸引港澳的创业项目,与澳门各界进行一起拓展“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作;对接国际高标准投资贸易规则,建设市场化法治化国际化营商环境。

  (作者系中共广东省委党校经济学教研部副主任、副教授)

编辑: 刘自如
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