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珠海市委书记自揭短板,九句实话句句戳心!

2018-07-19 09:32 来源:南方网

7月18日,中共珠海市委八届五次会议上,市委书记郭永航代表市委常委会总结珠海经济特区建设成果,同时“自揭短板”,九大问题,九句实话,句句戳心。

这是珠海谋求新发展必须破解的难题。是哪九句话?珠海要怎么破?来看南方+记者的梳理。

1、特区意识淡化,改革创新能力与新担当新作为的要求差距较大

短板:经济特区开拓创新的锐气有所淡化弱化,改革气质改革精神有所消减,小成则满、小富即安的消极观念作祟,使命意识淡薄、担当意识缺乏、思想僵化保守、知识能力不足、作风纪律松散等现象突出存在,不符合把特区办得更好、办出水平的要求。

对策:全面深入推动思想大解放、作风大转变、效率大提升。要巩固强化前一阶段的工作成果,继续刮骨疗毒、猛药去疴,大胆改革创新。

2、城市能级量级不足,在全国全省发展大局中的地位和影响力较弱

短板:经济规模小,GDP总量在珠三角九市中排第八位,在全省排第十位,占全省GDP比重仅为2.85%。城市影响力、带动力较弱。产业链不健全不完善,企业难以做强做大;市场规模和城市扩展缓慢,就业创业机会较少,人口和人才吸附能力较弱,珠江西岸核心城市的功能没有很好实现,区域辐射力带动力没有形成。

对策:全面强化产业规划和产业引导,优化产业分工布局。强化招商选资,完善重大项目从引进、报批、建设、运营全过程的服务机制。要加大企业主体培育力度,支持优勢企业增资扩产。要大力推动园区扩容提质,发挥龙头企业带动作用,吸引集聚产业链上下游配套企业,力争形成数个产值超干亿元、一批产值超百亿元的世界级产业集群。

3、经济发展质量不高,新动能培育较慢

短板:新产业新业态发展滞后,经济的创新力和竞争力不强。创新基础薄弱,高新技术企业少、规模小,缺少创新龙头和新型研发机构,科技金融水平低,研发人员总量少,科技成果产业化能力不强,创新能力开放合作水平不高。

投资“脱实向虚”问题突出,工业投资占固定资产投资比重仅为20.3%,低于全省32.3%的平均水平,而房地产业投资占比则高达40%。

高度依赖土地财政,2015-2017年土地财政依赖度从73.5%、81.9%上升到136%,平均水平高达97%,存在较大风险。

对策:要培育新经济发展的优质土壤,探索建立应用试验区,着力营造鼓励新经济发展的制度环境,优化制度供给和政策供给。

4、营商环境优势有所弱化

短板:在使市场在资源配置中起决定性作用方面,市场发育程度不高,开放度不高,资源要素流动不顺畅、配置不合理,市场主体总量偏少,目前仅约31万户,其中规上企业4234家(全省排第8)。

民营经济发展严重不足,民营企业仅约12万户,民营经济增加值占GDP比重仅为34.6%(省省平均水平为53.8%)。

国资国企改革还不适应“做强做优做大”要求,部分国企竞争力不强、主业不突出、经营规模小。部分行业形成了相对垄断,利益板结固化。

在政府更好发挥作用方面,行政管理体制改革有待深化,市一级统筹协调能力不强,特别是生产要素供给协调、重大项目协调推进、招商引资协调、重点企业联系服务等体制机制不完善。市区责权划分不合理,政府层级多效率低。

对策:深入推动思想大解放,摒弃一切不符合新发展理念的思想观念,改革一切不符合高质量发展要求的体制机制,改变一切制约创新的管理方式。

深入推动作风大转变,进一步完善机关作风考核测评方式方法,着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等作风顽疾,最大限度激发干部干事创业精气神。

深入推动效率大提升,坚持“马上就办、真抓实于、办就办好、滴水穿石”,深化“放管服”改革,强化服务意识和效能,解决懶政惰政、议而不决、踢皮球等效率瓶颈,打造服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的营商环境高地,跑出珠海发展加速度。

构建企业需要的时候近在身边、企业不需要的时候远在天边,既“亲”又“清”新型政商关系,弘扬优秀企业家精神。

5、现代产业体系建设存在不少短板

短板:产业结构不合理,经济增长高度依赖少数龙头企业,全市产业中仅有家电电气产值超干亿元,八个行业产值超百亿元,其余都是百亿元以下的规模,缺乏引领经济持续发展的主导产业和新龙头,缺乏高端服务业。

骨干企业少,产值超百亿元企业仅7家,进入全省500强企业仅14家,超十亿元工业企业仅73家。

产业发展后劲不足,2017年工业投资336.78亿元,占全省比重仅为2.78%。

新引引进、新投产的大项目很少,签约项目落地慢、动工慢,少数企业没有实体化运作。

园区基础设施配套落后,专业化、现代化水平低。

对策:大力实施创新驱动发展战略,加加快在高端产业集聚、产业技术孵化、创新人才集聚、创新创业投资、知识产权创造保护运用和质量发展等方面建设粵港澳大湾区创新高地。

推动高新技术企业增量提质,加快培育、引进一批“独角兽”企业和“瞪羚”企业,建设全球前沿产业“独角兽”群栖生态场。

深度融入全球科技创新网络,主动对接欧美、以色列等发达经济体创新资源,加快构建“离岸创新、全球孵化、珠海整合”的创新链条必须用好人才第一资源。

6、开放层次不高深度不够

短板:自贸区政策体系不健全,缺乏系统性、针对性、引领性的制度创新。与港澳合作机制不完善,合作不够紧密。

开放平台水平不高,自贸区、保保税区、港口、机场建设水平参差不齐,联动发展不足。

外贸规模较小、层次较低,进出出口总额占全省比重下降到2017年的4.39%。

投资结构单一,实际利用外资中来自港澳的占比超过60%,引进欧美发达经济体的外资不足。

对策:对标最高最好最先进,率先建立与国际高标准投资贸易规则相衔接的制度体系,全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度,构建与之相适应的事中事后监管制度,打造全球领先的国际贸易“单一窗口”,促进双向投资和贸易便利化。

深化“放管服”改革,推进“数字政府”建设,进一步释放市场主体的活力、创造力。

在内外贸投融资、财政税务、金融等体制机制创新上积极探索。

7、社会治理能力与治理水平亟待提升

短板:部分管理部门责任缺失、放任自流,治理手段和能力落后;基层组织普遍承担过多行政事务,力不从心,社会治理存在不少空白。

社会治理观念陈旧,大包大揽、自上而下、单向管治问题突出,公众参与社会治理的氛围还不浓厚,多元参与共治的机制有待完善。

对策:以城乡社区为基本单元,推动社会治理重心向基层下移,健全以党组织为核心的社区治理架构,以党建为引领充分发动和依靠群众,创新外来人ロ口参与社会治理方式,促进社会多元共治,打造以邻为伴、与邻为善、守望相助的社区生活共同体。

健全社会矛盾纠纷多元化解机制,构建完善“大调解”工作格局,努力在法治框架内解决社会矛盾问题,形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好氛围,打造新时代“枫桥经验”珠海版。

8、城市功能品质与建设粤港澳大湾区世界级城市群的要求有较大差距

短板:交通建设亟待突破。通达东西的主干路桥严重缺乏,南北向的轨道交通发展缓慢,机场没有开通国际口岸,港口的国际化程度不高,区城物流中心城市没有形成,市内东西部重大交通节点没有完全打通,难以发挥交通枢纽作用。

区域和城乡发展不平衡。西部地区城市化进展缓慢,城乡发展差距较大,基层治理还跟不上新形势的要求农民收入水平偏低。

优质公共服务供给不足。许多公共服务配套设施在特区建设前期建成,教育、医疗、文化、住房保障等公共服务水平差距较大,交通拥堵、高房价等问题凸显。

城市建设和管理不精细。管理水平不高,管理方式粗放,违法用地违法建设还时有发生,环保绿化、水体安全、垃圾处理压力越来越大,城市防灾减灾救灾能力还需要大幅提升。

土地节约集约利用水平低,每平方公里建设用地GDP产出仅为7.75亿元。

对策:对标国内国际最高最优最好标准,全面提升城市品质,把城市装点得更有活力、更有气质、更有品位,建设独具特色、令人向往的大湾区魅力之城。

加加快推动东西协调发展,大力实施乡村振兴战略,努力建设全省协调发展示范区。

谋划建设珠澳高铁枢纽,推进深珠通道和广中珠澳高铁建设,争取珠江肇高铁尽快落地,尽早打通东、西、北向的高铁大通道。

高标准推进道路、供水、排水、供电、通信、燃气、园林等市政基础设施建设,按照适度超前原则,加快建设5G网络、地下综合管廊等适应未来需求的基础设施。

落实“城市管理要像绣花一样精细”的要求,实施好城市景观环境精细化品质化提升三年行动计划。

9、党的建设存在薄弱环节,干部队伍建设有待加强

短板:在政治建设方面,一些党委(党组)落实主体责任不到位践行“四个意识”口头表态多、行动落实少,违反“五个必须”、搞“七个有之”的现象在一定程度上存在。

在思想建设方面,有的干部学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想流于形式、浮在表面,还存在许多不符合新发展理念的思想和行为。

在干部队伍建设方面,部分党员干部存在“庸懒散浮拖”问题,干部队伍的年龄结构、专业结构不适应新形势新要求。

对策:以正确用人导向激励广大干部担当作为。要坚持政治标准第将其贯穿干部“选育用管储”各环节,培养忠诚干净担当的高素质干部。

要鲜明树立重实干重实绩的用人导向,大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部,激励广大干部实现新担当新作为。

梳理:曹丹龄、张应昂

编辑: 叶铮

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