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全面开放:启动开放新引擎,融入全球竞争网

2018-10-24 11:14 来源:南方日报

开放包容是海洋文化中最鲜明的基因。作为我国最早实行对外开放政策的特区之一,在与世界紧密联系、深度融合的交往过程中,珠海塑造了今日充满活力与机遇的城市气质。

今年是改革开放40周年,是珠海经济特区成立38周年,也是珠海重整行装再出发,在新起点上推动“二次创业”的关键一年。港珠澳大桥的建成通车,为珠海打开了新窗口,这座沐浴改革开放荣光的特区城市,历史性地站在了大湾区开放新风口。

从这一刻起,新通道的“贯通”,将带来生产要素的快速流动、资源配置效率的有效提升,不仅使珠港澳合作进入新纪元,也改变了粤港澳的空间格局,加深了香港与珠江口西岸的联系,珠海有望成为珠西乃至大西南联系港澳的重要枢纽。此外,通过发挥港澳“超级联系人”作用,珠海有机会进一步融入国际竞争合作网络,深度参与“一带一路”建设。

看长远、谋全局、勇担当。能否在新征程上实现新跨越,建设成为粤港澳大湾区的重要一极,珠海正勇立潮头。

 连通港澳

在横琴探索形成“制度结合部”

“这是您的港澳台企业批准证书,编号0001。”澳门企业家丘玉珍至今仍记得五年前在横琴拿到这张证书的情景。5年来,随着一系列创新措施的落地,一大批像丘玉珍这样的港澳企业家扎根珠海。

加强珠港澳合作,既是促进香港、澳门长期繁荣稳定的需要,也是推动珠海新一轮开放发展的重要举措。作为粤港澳紧密合作示范区,横琴新区已成为粤港澳高端要素资源自由流动、高度集聚和空间优化配置的重要载体。目前,累计在横琴注册的港澳资企业2581家,其中澳资企业超过1300家。

港珠澳大桥建成通车,珠海成为唯一与港澳地区陆路相连的城市,三地深度融合进入新纪元,横琴更是成为焦点中的焦点。

“如何将港澳先进成熟且与世界接轨的自由贸易港系列机制体制与内地制度优势叠加,在横琴形成‘制度结合部’,是横琴当前重点探索的关键。”横琴新区管委会主任杨川表示。

根据部署,珠海将探索与港澳合作政策机制变通贯通,形成制度嫁接新优势,促进双向投资和贸易便利化,将横琴自贸片区建设成为“未来产业岛”“湾区会客厅”和“内联外拓的枢纽平台”。

杨川透露,具体来说,未来三地人员流动和居住将更加方便:横琴将积极推动跨境通关便利化改革,探索横琴口岸开展“一次查验、一次放行”通关查验模式改革;规划建设“澳门新街坊”和粤港青年创业就业(横琴)基地,建设面向港澳居民,集居住、教育、医疗等功能于一体的综合民生社区建设,吸引港澳居民在横琴居住及创业就业发展。

物资流动更加顺畅:谋划在“一线”实现货物基本放开;对从“一线”进口的货物实现负面清单管理,货物实际进出口仅实行海关备案,不报关、不报检、不查验、不征税,“二线”安全管住。

科技创新要素加快聚集:积极对接“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊,吸引全球技术资源在横琴聚集;推广“澳门资本+全球先进技术+国际创新人才+横琴载体”合作新模式;加快推动粤港澳科技合作平台建设,做强做实横琴科学城、粤澳合作产业园、横琴澳门青年创业谷,用好粤澳合作产业园剩余空间。

对港澳服务业更加开放:便利港澳台及海外人士在横琴执业,探索允许港澳台地区持有执业证书的建筑、法律、会计、医疗等领域专业人士在横琴可直接开展相关业务;探索扩大对港澳医疗、教育等服务业开放,争取港澳合法上市的医疗器械和药品在横琴定点区域内使用;推动与澳门合作发展特色金融,探索与澳门合作建设智慧金融产业园,引入澳门投资者参与要素平台交易,探索建立琴澳产品互认、资金互通、市场互联机制。

 融入湾区

打造珠西对外开放“枢纽平台”

摊开地图,奔涌的珠江把东西两岸隔开。围绕着珠江,一个世界级城市群正在这里崛起。

“广东是内地市场经济最发达的区域,先进制造业基础雄厚;香港、澳门是世界上最自由的经济体,高端服务业发达。”在广东亚太创新经济研究院理事长李志坚看来,粤港澳大湾区在人才、资本、产业等创新要素聚集的密度上已领先全国,初步显露出世界一流超大城市群和国际自由贸易港的雏形。

在这片开放创新的热土上,港珠澳大桥正在以一种集聚世界目光的姿态,打通珠三角西岸地区与港澳紧密融合的“黄金通道”,被视为粤港澳大湾区互联互通的“脊梁”。

中山大学粤港澳发展研究院副院长陈广汉将大桥的辐射圈划分为三大圈层:第一圈层主要包括珠江口西岸的珠海、中山和江门三市;第二圈层是粤西地区,包括阳江、云浮、茂名和湛江四市;第三圈层是我国西南地区的相关省份,主要包括广西壮族自治区、云南省和贵州省。

“珠海将成为珠三角西部诸市乃至大西南通往港澳的必经之路,形成珠江西岸联系港澳的枢纽。”陈广汉说。

“大桥通车后,香港与粤西、广西乃至西南等地的部分客货可不必经由深圳、广州,而是通过港珠澳大桥由珠海直达粤西、广西乃至西南等地,运输距离大约可缩短200多公里。”中国城市规划设计研究院副总工程师孔令斌说,这也会带来人流、物流、资金流,从而给城市的发展带来更多的机会。

而在省社科院产业经济研究所所长向晓梅看来,大桥的公路网辐射效应,也将为粤西、大西南、泛珠三角打通一条新的出海通道,珠海机场、港口的作用也日趋重要,珠海有望成为珠江西岸的物流、航运中心。

“珠海是粤港澳大湾区中唯一一个与香港、澳门陆桥相连的城市,成为珠江西岸联系港澳的枢纽,这种区位优势将带来发展优势。”向晓梅说,香港是国际航运中心和世界金融中心,在市场化和国际化上有着独特优势,以珠海为枢纽,将为珠江西岸城市带来全球先进的技术和资本,“对接香港和澳门,就是连通世界。”

中山大学岭南学院经济系教授林江也认为,横琴作为连接内地和澳门的节点,可以引入更多高端资源,联合澳门的商业银行、融资租赁等各类金融机构做大资本市场,进而将金融腹地拓宽至珠西地区,为这些城市的开放发展提供优质的金融服务。

此外,“随着大桥通车,深港珠澳四城将加速同城化进程,未来将形成新一轮优势互补的城市群,这也将对珠海构建开放型经济新体制提供最有效的支撑。”中山大学港澳珠三角研究中心副主任、教授袁持平说。

 迈向全球

借力“超级联系人”走出去

“在大桥还没通车前,我们就已经和部分香港企业谈好合作,并储备了很多人才。接下来希望把香港作为一个跳板,到欧美做一些外包和服务的对接。”广东东华发思特软件有限公司总裁蒙圣光告诉记者。

在珠海,像蒙圣光这样的企业家不在少数。对他们而言,港珠澳大桥带来了与世界货物贸易、服务贸易和国际投资联通的新机遇。

实现高水平对外开放,需要面向全球开拓多元化市场。目前,珠海共有进出口企业3011家,已与223个国家和地区建立了贸易关系,并先后在美国、德国、香港、马来西亚、以色列设立了驻境外经贸代表处。

投资方面,珠海对外投资遍及全球40个国家和地区,涉及18个产业门类。截至2018年7月,累计对外投资项目433个,协议中方投资总额103.5亿美元,实际投资额40.1亿美元。

但不可否认的是,国际化人才、专业服务平台以及资金等资源,仍然是珠海的痛点。而大桥的另一边,作为国际航运中心、贸易中心和金融中心的香港,则正好可以弥补这一短板。

“香港的最大特点是国际化,国际化可以让整个湾区生产更好的产品,消费更好的产品,并以更环保和更高效的方式与世界交流。”香港大学地理系副教授王缉宪认为,港珠澳大桥的建成通车,将有力地推动粤港澳大湾区成为世界生产和消费中心,让粤港澳三地进一步扩大对外开放,整体地参与到国际化竞争中。

同时,香港的高度开放和比较完善的市场、国际商业网络,与国际接轨的法律体系,自由和通畅的信息交流,使其能够在国家“一带一路”建设中发挥独特作用。

以金融服务为例,“香港可发挥‘超级联系人’作用。”香港“一带一路”国际研究院创办人李鋈麟对记者表示,香港保险规则与国外相近,可通过风险分散机制分保到沿线国家和地区。利用当地保险公司熟悉国情,了解风险评估体系,提供保险产品满足企业境外投资需求。

中国外汇研究院院长谭雅玲认为,大桥通车后,珠海毗邻香港这个国际金融中心的优势将进一步放大,有望成为珠江西岸区域参与“一带一路”建设中非常重要的金融支点,推动“一带一路”建设向纵深发展。

同时,也有专家建议,珠海企业可以与香港企业合作,利用香港作为“一国两制”下独立关税区的地位优势,以联合投资、联合投标、联合承揽项目等多种方式,有利于避开某些贸易壁垒,共同开拓“一带一路”市场。

而澳门则可充当葡语系国家“联系人”角色。澳门特区政府粤澳发展策略小组澳方副组长、澳门基金会研究所副所长、广东省政协委员杨道匡说,澳门跟葡语系国家关系密切,熟悉当地文化、商事规则等,这是其他城市无法比拟的独特优势。

此外,他还建议珠海加强与澳门民间机构的合作。“民间机构是政府对外办事处之外,发挥‘一带一路’民心相通的重要力量。”

 专家访谈

中山大学粤港澳发展研究院教授张光南

新旧优势叠加释放龙头效能

南方日报:港珠澳大桥建成通车,给珠海开放发展带来哪些新机遇?珠海需要做好哪些谋划?

张光南:一是基础设施的互联互通,珠海可以更方便对接香港和东岸,成为大湾区互联互通交通枢纽;二是区域空间格局改变,过去香港以辐射东岸为主,大桥通车后,珠海作为一个中间枢纽,可以促进香港的国际市场网络、专业服务更好地和西岸对接;三是时空距离的缩短,港珠澳大桥将显著缩短大湾区内城市间的时空距离,推进三地要素自由流动,由此会产生新的商业形态。

当前,珠海正处于二次创业时期,抢抓港珠澳大桥通车机遇,珠海应进一步提升开放的广度、深度、高度和温度,打造改革开放的升级版。

广度指对更多行业进行开放,降低准入限制;深度指开放的方式创新、层次加深;高度指珠海应站在更高定位,即国家战略定位去谋划;温度是要通过搭建平台使得专业人士的流动、居住、交流更加方便,打造粤港澳优质生活圈,推动大湾区社会融合。

此外,珠海还应该做好横琴自贸片区和保税区的联动,进一步推动货物贸易和服务贸易自由化发展。同时争取在体制机制方面有更多创新,使香港的专业服务更加与本地市场对接,从而推动中国制造转型升级。

南方日报:作为粤港澳大湾区城市群一员,珠海应该扮演什么样的角色?如何定位?

张光南:随着大桥建成通车,珠海过去和未来的优势形成叠加,珠西龙头的效果会体现出来。作为西岸交通枢纽城市,同时拥有横琴自贸片区优势,珠海可以将服务贸易和货物贸易联动发展,互相支撑。

随着港珠澳合作的加速,珠海的产业要素会更多元,市场也会扩大,可通过香港“超级联系人”走向更广阔市场。此外,香港也可通过珠海辐射内地,这是珠海新的机遇。

南方日报:港珠澳大桥在粤港澳大湾区规划中发挥着怎样的作用?

张光南:全球的湾区发展一般都会经过四个阶段——港口经济、工业经济、服务经济、创新经济,是一个阶段一个阶段升级的。而粤港澳大湾区则是四个阶段同时推进,四个元素同时存在,这是它的特点。港珠澳大桥将粤港澳大湾区从城市的点和小的区的发展,变成大湾区整体的发展。将过去经济发展相对滞后的珠江西岸城市与香港、澳门联合起来,以珠江西岸补充东岸的发展。基础设施互联互通将带来人流、物流、资金流、信息流的互联互通,以及创新融合的发展。

南方日报:粤港澳大湾区在“一带一路”倡议的框架里处于什么样的地位?大桥建成通车,对于珠海融入“一带一路”建设有什么促进意义?

张光南:粤港澳大湾区在“一带一路”中起到平台和枢纽的作用。一方面,大湾区是商业贸易平台、文化交流平台、企业物流平台,这些专业服务可以转化为国际市场和国际竞争力;同时国家的对外格局,也可以在大湾区进行创新的先行先试,实现面向“一带一路”国家和地区更广阔地走出去。

港珠澳大桥通过基础设施互联互通,推动“一带一路”建设向纵深发展。港珠澳是“一带一路”,特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军,大桥的连通将更好地推动三地一体化,促进区域经济、社会融合发展。

 数读

目前,珠海共有进出口企业3011家,已与223个国家和地区建立了贸易关系,并先后在美国、德国、香港、马来西亚、以色列设立了驻境外经贸代表处。

2013年到2018年上半年,珠海同“一带一路”沿线国家贸易总额超过930亿美元,投资总额达1722万美元。

2017年,珠海与“一带一路”沿线国家和地区贸易额1080.8亿元,增长28.5%。今年1-7月,珠海对“一带一路”沿线国家和地区出口增长迅猛,出口429.2亿元,增长41.6%;对传统市场出口稳中有升,对美国和欧盟分别出口154.2亿元、150.1亿元,增长10.5%、0.3%;对日本出口68亿元,增长45.9%;对港澳出口181亿元,基本保持稳定。

在对外开放“走出去”方面,珠海对外投资遍及全球40个国家和地区,涉及18个产业门类,涌现出格力电器、纳思达、博康药业、汤臣倍健等一批“走出去”开拓国际市场的成功案例。截至2018年7月,全市累计对外投资项目433个,协议中方投资总额103.5亿美元,实际投资额40.1亿美元。

【采写】南方日报记者沈梦怡

编辑: 叶铮

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